【作者】周东飞 (资深评论人)

　　《国际先驱导报》文章 不久前南方沿海某省因外地人引发的冲突事件，以及类似的群体性事件到底为何发生？有人将其归咎于谣言，如果一条谣言能够燃爆积怨，那么我们更应当追问的是积怨何来，而不是仅仅去声讨造谣者的不法和不道德。有人将其视为管理问题，认为对外来人口的管理不力导致了关键时刻的失控，或许，更用力的管理可能导致更糟糕的后果。亦有人提出族群文化冲突的说法，基层组织执法混乱的说法，等等。事实上，看似不搭界的户籍制度改革，却恰恰是类似事件的祸根之一。

　　用户籍制度的视角观察，中国人只有四种：城里人、乡下人、本地人、外地人。改革开放之前，城乡之间的二元分割尤为明显，通过入伍、读书、招工等有限的几种方式跳出农村，这成了许多农村人的梦想。而改革开放之后，随着农村人口大量向城镇流动，农民工大量从内地向沿海、大城市流动，户籍制度下的人群分割新加入了本地人和外地人的分野。在改革开放之前，尽管也有本地人和外地人的说法，但那只使用在出差、旅游等有限的场合。到今天，本地人和外地人已经长期生活在同一个地域，但他们之间的区别又是如此的泾渭分明。在沿海地区和大城市，外地人-本地人的区分模式，早已取代了城里人-乡下人的传统分类方法。

　　外地人和本地人的区别到底在哪里，不是谁更聪明，谁更健壮，谁更敬业这样的竞争性指标，全部的秘密只是一个薄薄的户口本。在一定程度上，可以说户口决定命运。因为生在大城市或发达地区，一个人就能够以本地人的身份获得入托、入园、读书、升学、就医、就业、低保、住房、入股、分红等等好处和便利。一旦身为外地人，他们可以在本地流汗出力交税缴费，但是他们和他们的配偶、孩子并不能享受上述诸般好处。一些城市在沾沾自喜地发布人均GDP、人均财政收入的时候，在宣布发放财政红包的时候，户籍之外的人口毫无例外地并不会被提及。

　　现有的束缚人口自由流动的户籍制度必须改革，这样的呼声一直不曾停止。但是，喧嚣与争论远远大于实践步伐，在改革停滞不前的同时，各种要求维持现状的声音并不低调。明明知道户籍难题的根源在于附着于户口本背后的利益，明明知道釜底抽薪之策就是弱化和去除这种利益关联，但是举凡购房、购车的管制措施，又往往不自觉地与户籍挂钩。于户改而言，这何止是停滞，其实是倒退。一些城市以户改之名推出的措施，比如积分入户之类，名义上说要松动户籍，其实同样是在暗暗提高户籍的含金量，不过是将户改异化为人才招徕之类急功近利的工具。

　　基于利益所产生的惰性，导致户籍制度不仅没有松动，却在某些城市被暗暗加强，甚至在一些地方成为对外来人口进行管制和盘剥的工具与借口。在这样的制度安排，甚至是制度变异之下，外来人口将如何与本地人融为一体？没有融入，就只能是日渐积累起来的挫败感、屈辱感。传言不过是导火索，破坏的能量一直在暗暗积累，一切不过是时间问题。真正彻底的户籍制度改革已经到了必须推进的时候，向外来人口开放分享权利的大门，接纳他们进入和谐相处的天地，这才是真正的解决问题之道。舍此，进一步强化管制之类只能适得其反。

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