□ 本报评论员 付小为

　　广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫于世界人口日前夕接受专访，分析广东人口形势，并透露广东省已正式向国家提出“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。

　　广东是在综合考虑10多年低生育水平、“单独可生二胎”政策对人口总量增加影响甚微等现实因素后，提出的这一申请。从申请依据来看，目前广东面临的人口问题，在全国范围内同样值得关注。

　　今年4月底公布的第六次全国人口普查数据显示，中国人口较2000年第五次人口普查时增加了7390万，为13.4亿人，远低于此前联合国人口统计学家总量突破14亿的预计；十年内年均人口增长为0.57%；0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点。

　　低生育率、低死亡率、低增长率的“三低”模式凸显了人口老龄化的加速。人口老龄化不仅突出体现在人多地少矛盾明显的沿海发达地区，全国其他地区也不同程度地呈现出人口老龄态势，“未富先老”的局面可以说正在临近，这一问题已引起许多人的关注和讨论。

　　事实上，严峻的老龄化形势已在一些经济、社会、政治问题上有所显现。可以看到，伴随劳动力成本的上升，不同地区用工荒的出现，对人口红利是不是快用尽的忧虑越来越多，“刘易斯拐点”概念也被频繁地提及；0-14岁年龄段人口占总人口比例的下降，也使人担忧中国未来劳动力的供给问题。作为社会最小组成单元，家庭结构的倒金字塔式给年青一代带来沉重的赡养负担。人口结构变动带来的问题，亟待经济增长方式的转变、人口素质的提升以及社会保障医疗政策的长期跟进。随着时间的推移，这一系列问题的严峻性可能还会加剧。

　　人口老龄化的另一面，则是长期以来人口过多的基本国情。面对复杂的人口形势，计划生育作为基本国策，关系到国计民生，即使是细微的调整与变化都所系甚大，因而必须是严肃而审慎的。此前有消息称一些地区将作为二胎政策试点，这一信息一经传出便立即受到广泛关注，但很快它们又被予以否认。争论也长期存在，一些人认为放开二胎存在人口反弹的危险，一些人则表达了适度开放“二胎”的必要性。

　　对人口变动形势的不同判断，因而在人口政策方面出现不同意见，这很正常，但我们需要澄清一种对人口的偏见，这种偏见将人视为食物和资源的消耗者，人口越多意味着资源消耗越多，从而把人当成负担或包袱。我们认为，人是主体，人是发展的目的，对人的价值的最高确认，应成为公共政策的起点和旨归。生育政策的确立与应变，即在于寻求人的价值体认之下可持续发展的适宜道路。

　　本次广东的试点申请能否获得国家批准，结果尚不得而知，不过它确实说明，在人口形势发生变动的情况下，人口政策具有很高关注度。