李杰

　　近来，频传一些东盟国家正在加紧拟订《南海各方行为准则》，而个别域外媒体也趁机推波助澜，煽风点火，唯恐南海不乱。20日，中国和东盟就落实《南海各方行为宣言》(下称《宣言》)的指针案文达成一致。不过，这依然只是一个“指导方针”，而不是他们之前鼓吹的“南海准则”，这恐怕令一些人失望了。

　　我国与东盟十国2002年在柬埔寨共同签署的《宣言》，对于维护中国的海洋主权权益，保持南海地区的平衡稳定，起到了积极、重要的意义。但南海周边总有个别国家片面认为：2002年签署的《宣言》不具备法律约束力，有必要制定有约束力的南海行为准则。

　　当年《宣言》中的确有这样一条：同意“在各方协商一致的基础上”，朝最终达成准则的目标而努力。但《宣言》同时规定：解决南海争端的方式是“由直接有关的”主权国家通过友好磋商和谈判。

　　鉴于此，南海争端的非相关方以及间接相关方就不宜参加谈判与协商。东盟个别国家挟持其他国家，企图捆绑十国在一起共同对我的做法是不妥的。尤其是南海周边的越南、菲律宾等国大概觉得自己“单枪匹马”难以形成气候，不但假借东盟十国的联合力量来对我实施要挟，还不断求诸美国、日本、俄罗斯等国参与其间，使南海问题复杂化、联盟化、国际化。有些别有用心的大国也鼓噪一些貌似公允的言论，这些都无助于问题的解决，反而会使问题日益复杂。

　　更重要的是，如果南海要签准则，作为南海周边最大国家的中国，理应从一开始就参与制定准则的全过程，而在这个过程中，区外大国应始终站在门外。而不是由几个国家事先拟定了，塞进了各种不利于中国的内容，或许还塞进了一些区外大国的“考虑”，然后再给中国看，迫使中国就范签字。如此“暗箱操作”的单方面准则，中国怎么可能接受？而没有中国的参与和认可，这个准则又如何能成立，又何谈发挥“法律约束力”？

　　事实上，我国对南海的主权，从来都是按照历史依据并结合当代国际法的准则来主张的。我国自汉武帝于公元前110年在海南设珠崖和谵耳两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。直到20世纪中期，我国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并没有引起他国的争议。然而，自上个世纪60年代中后期以来，南海地区丰富的油气渔业资源，以及极其重要的地缘战略位置和海上通道，引起周边各国的觊觎，纷纷展开了争夺岛礁、侵占海域、掠夺资源等行动，域外大国也竭力插手其间，近年来更有愈演愈烈之势。

　　对“指针”的失望很可能会令一些国家再找其他借口挑动事端，但笔者认为，要想南海问题最终解决，恐怕当下最好的办法还是直接相关方一对一地坐下来，拿出诚意，心平气和谈判协商。▲(作者是海军专家。)