舒圣祥(湖南 注册会计师)

　　新的《个人所得税法实施条例》日前公布，个税扣除额提高至3500元等已知内容之外，一条规定引起了普遍关注：外籍人士每月在减除3500元费用的基础上，再附加减除1300元的标准。换言之，个税扣除额将纳税对象划分成了两个部分：国内纳税人3500元，外籍纳税人4800元。

　　外籍人士个税扣除额4800元的标准，其实已经执行五六年了。早在2005年底，国内纳税人个税扣除额从800提高到1600元时，外籍人士个税扣除额就从彼时的4000元提高到了4800元。

　　个税扣除额的“内低外高”，或许可有两种解释：如果说国内纳税人的扣除额标准是合理的，那么外籍人士个税扣除额长期几倍于国人，就是毫无道理的；反过来，如果说4800元的外籍人士个税扣除额相比国外水平并不高，而只是与国内水平相比才显得高，则意味着国内个税扣除额标准长期以来偏低，国人负担了不合理的过高税负，享受了与国际水平相比的“超低国民待遇”。

　　个税法确定外籍人士附加扣除费用的依据，是“其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况”。可是，除非我们可以证明国人在世界上收入水平最低，生活水平最差，享受汇率福利又最多，否则实在没有理由笼统将“非中国籍”作为一个优惠的范围。

　　国民待遇是任何国家所能给予外籍人士的底线。个税扣除额外籍人士长期数倍于国民的情况，在全世界也绝无仅有。只是因为国人此前对税法关注很少，才让有失公平的法案长期存在。如今，应考虑下税收“内外一致”的问题了。