早报评论员 沈彬

　　目前，江苏常州正开展对出租屋分级分色强化管理，出租屋门上挂的铁牌分三色：蓝牌代表放心户，黄牌代表关注户，红牌代表重点户。租住人员中有重点人员、工作对象、高危地区人员的将被减分，评分3分以下为红色。

　　这一制度引起热议。有人以为三色管理，就是把人分成三六九等，红色户的铁牌就是把出租户“打入另册”，是对当事人的羞辱。而当地政府认为这是社会管理手段，并积极向全国推广，很多城市都来考察。

　　出租屋、流动人口本身是治安管理的重点，同时涉及消防、治安、卫生、防疫、计生等问题。某些群租房里任意隔断，电线私拉乱接，人员复杂，已经成为棘手问题。在我国，出租屋管理与旅馆业、娱乐场所等管理并列，纳入公安机关特种行业管理。因此，对出租屋依法实行管理是必需的。

　　今年，“社会管理创新”成为热词，但政府的“社会管理创新”，应有两条底线：一是法律有明确授权；二是公民的权利、尊严不受侵犯。以此为标准，我们才能区分：何谓歧视、羞辱，何谓有效的社会管理手段。

　　首先，租客中有“重点人员”、“工作对象”就扣分，合适吗？

　　常州警方的“红黄蓝”牌评分标准包括：租住人员中是否有“重点人员”、“工作对象”；出租房屋中是否发生刑事、治安案件；户主是否主动帮助登记、主动提供线索破案；是否有防盗门窗；邻里关系、环境卫生的好坏。

　　屋主“法定”责任有哪些？《治安管理处罚法》第五十七条规定：房屋出租人不得将房屋出租给无身份证件的人，且要按规定登记承租人的身份证件；如果房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告，构成违法，将被罚款，乃至被治安拘留。即房主有两项法定责任：一是如实登记租客身份；二是举报出租房里的犯罪行为。

　　这是公民的责任所在，也是公权力边界所在。现在，常州打分标准中，将租客中有“工作对象”作为扣分项目，请问这是什么意思？如果租客利用出租屋犯罪，屋主应承担法律责任，但 “重点人员”不是法律用语，究竟何指？莫非要像中国古代法家搞的那套“刑不可知则威不可测”？或是让屋主去承担某些说不清道不明的“维稳”工作？这与古代的保甲、连坐制度相异者几希？

　　现代社会，公权行使须有法律授权。是否能向公众摊开来说明白，是评价政府决策是否有公信力的起码标准。

　　其次，对出租房的情况，公安部门应掌握，并区别对待，也是管理治安的手段。但是否应以三色牌的形式张挂于居民门前？

　　出租户，特别是城郊接合部的出租户，一般会把房子出租给多户外来人员，这种出租不再是民法意义上的租房合同行为，而具有社会治安性质，这也是《治安管理处罚法》规定公权能介入的原因。但出租户本质还是居民，对商户的管理手段，并不能完全套用在出租户身上。

　　比如，2009年起上海市公共餐饮单位全面推行食品安全监督检查结果公示制度，以 “三色脸”标志在饭店店堂张贴：卫生状况良好的贴“笑脸”，一般的贴“平脸”，较差的贴“哭脸”。饭店是商业机构，张贴“哭脸”是公权针对经营行为的警示。出租房屋虽有一些经营性质，但房屋更多是住户的私人空间，在屋主门前挂一个红牌，跟店堂里因卫生不好挂个“哭脸”，不是一个性质。警方用封条封掉“天上人间”，是一回事；像霍桑小说《红字》里那样，让犯通奸的妇女胸前佩戴鲜红的A字，那是另一回事。

　　“创新社会管理”是以人为本的社会工程，公权应有所敬畏、当止则止。而以普通公民的尊严为代价的稳定、平安，都只能是扬汤止沸、饮鸩止渴。