巴勒斯坦“入联”仍无把握

　　文/秦天

　　“巴勒斯坦解放组织”于今年6月26日正式宣布，巴勒斯坦将在9月第66届联合国大会上谋求“建国”，即以1967年战争前边界为基础、以东耶路撒冷为首都建立巴勒斯坦国，并成为联合国会员国。随着时间临近，事情发展正受到越来越多关注。

　　历史回到1964年，“巴解组织”初创时即怀揣建国梦，当时的目标是在英国委任统治时期的巴勒斯坦全境(包括以色列)建立巴勒斯坦国。其后，有关巴勒斯坦独立的宣言曾多次出现。1988年，“巴解组织”在阿尔及利亚宣布建国，并得到多方认可。目前，全球已有近半数国家与“巴勒斯坦国”建立了不同程度的外交关系。在联合国，巴作为“政治实体”已拥有观察员身份，此次建国的核心是获得联合国会员国资格。

　　从建国的客观条件来看，巴勒斯坦还不是严格意义上的国家。一般而言，一国获国际公认必须具备定居居民、确定领土、有效统治、明晰主权等基本条件。但巴勒斯坦和以色列在上述问题上的分歧根深蒂固。比如领土问题。巴以边界纠纷不决，巴坚持回到1967年第三次中东战争前的边界，以则认为要视新的现实而定。巴视为首都的东耶路撒冷也由以实际统治。再如统治问题。过去20年来，巴勒斯坦逐渐形成两大政治派别、“法塔赫”与“哈马斯”内斗不止、两个自治区约旦河西岸与加沙地带分割管理的格局，未能建立统一、高效、完全自立的自治政府。为此，巴方作出了自己的努力。今年5月，“法塔赫”与“哈马斯”在埃及斡旋下重新“联合”，其直接目的就是入联建国。

　　从入联的具体程序来看，巴仍无十足把握。要成为联合国会员国，首先要安理会审议通过，再获联合国大会2/3会员国(至少129国)同意。虽然巴很有希望获得多数发展中国家支持，但以色列和少数西方国家坚决反对，美公开表示将在安理会使用否决权，故巴建国提案很可能在安理会受阻。如巴勒斯坦绕开安理会，直接寻求在联大通过建国决议，则该决议将不具约束力，巴依然无法成为联合国会员国，也无法获得投票权。

　　在各方面条件还不完全成熟的情况下，巴建国的象征意义大于实际意义。其主要考虑是对内鼓舞民众士气、对外争取各方支持，为今后的巴以和谈打下基础。前不久，巴民族权力机构主席阿巴斯会晤中国中东问题特使吴思科时称，巴方始终坚持和平谈判是解决巴勒斯坦问题的重要基础和唯一出路，从未将寻求联合国支持巴勒斯坦独立建国作为和谈的替代方案。这表明，建国只是巴方促谈的手段，而非抛弃和谈。□