作者：李千帆

　　昨晚(9月15日)，铁道部发布消息称，从本月25日起，旅客火车票退票费标准调整。根据新规，开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收，以元为单位四舍五入计算，退票费最低按2元计收。退票费起收于1997年12月1日，当时铁路客运运价规则规定火车票退票费按照每张车票面额计算，收费标准按每10元(不足10元按10元计算)核收，按车票面额每10元收取2元退票费，2元以下的票价不退，此规定当时虽饱受质疑，但仍予落地执行。

　　时至今日，退票费能在公众千呼万唤之中降下来，本质而言是一个利好消息。虽然其中经过了14年的艰苦角力，但是“霸王条款”毕竟低下了高傲的头，这是事实。此刻，铁道部不管是被动降价还是主动降价，我们都无需吝啬掌声，因为实惠是真实的。有媒体做过测算，以555元一张的京沪高铁北京南站到上海虹桥站的二等座票为例，按照1997年标准，旅客退票需要损失112元退票手续费；按2006年标准，退票费为111元；根据新规，退票费为27.75元，四舍五入后为28元，较现行规定“节省”了83元。

　　铁道部向前迈的每一小步，都值得赞许，但是也应该给予质疑。针对这一次收费标准下降，个人认为首先在程序方面存在一定瑕疵，例如，定价标准未通过听证和公示，而是突然宣布下调，这是一种行政惯性，给人留下“随意”的印象，是不是今天可以突然宣布下调，而明天又可以突然宣布上涨呢？按照《价格法》第三章“政府的定价行为”规定，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。同时，《铁路法》规定退票费由铁路主管部门，很明显应该遵守《价格法》第三章之规定，否则就是“剥夺消费者监督权的违法行为”。

　　此外，我赞同收费下调姿态的同时，对收费标准仍存在一定的异议。按照《价格法》的规定，在中华人民共和国境内发生的价格行为适用该法，其所称价格包括商品价格和服务价格，商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格，服务价格是指各类有偿服务的收费。很明显，退票行为属于铁路运营部门的有偿服务行为，反而商品价格属性比较弱，乘客并没有使用铁路部门的“有形产品”，所以按照票额比例收取退票费，显然是不合理的。我认为，不管是票额500还是票额50，耗费的服务资源都是一样的，应该制定统一的“退票服务费”。

　　中国铁路，经历了“7•23”动车事故之后进入了一个“浴火重生”的转折期，其路虽艰，其势必然。之所以说其艰难，是因为通过该事故看到了存在的技术“硬伤”和管理“软肋”；之所以说应该顺应趋势，是因为随着经济社会等各方面的发展，当前的铁路，特别是其服务意识、服务质量已经被甩在了后面，对乘客各方面的需求难以“望其项背”，到了一个必须改革的十字路口。近日，铁道部相关负责人在接受媒体采访时说：“铁路部门服务的准则就是让人民群众满意，满足旅客的各方面需求。”我相信，这不是在“背书”。