熊丙奇  

　　日前，北京大学法学院举行了建议国务院审查教育部《2010年普通高等学校招生工作规定》研讨会。教授张千帆指出，目前阻碍随迁子女就地参加高考的主要障碍是教育部规定中的户籍限制。他认为：“最好的解决方式就是向有关部门申请审查该规定的合法性。”

　　众所周知，与异地高考问题相关联的是高考移民。客观说，在现行统一高考、集中录取的制度框架下，取消户籍限制，实行按学籍报考，极有可能在解决异地高考问题的同时催生高考移民。道理很简单：会面临地区教育差距和高考录取指标的分配问题，只要存在差异，就可能导致高考移民。近年来一些地区打击高考移民，实行的就是户籍加学籍双证制度。

　　笔者认为，只有打破集中录取，切实推进自主招生改革，才可能逐步取消高考报名的户籍限制。如果采取这一思路，目前就已有条件，在高校自主招生中，可取消户籍限制，考生在全国任何地区都可报考，而其学籍只是录取的一个参考因素。

　　我国目前已有80所高水平高校(亦即全国重点大学)实行自主招生，这些高校笔试题目都是全国所有地区考生一张试卷，按理说，各地考生在任何地区，都可报名参加这些自主招生考试，不受户籍或高中所学内容限制。目前之所以考生参加这类考试受户籍限制，是因自主招生还与统一高考、集中录取衔接。如果推行深入的自主招生改革，赋予高校充分自主权，获得高校自主招生资格的学生不再参加集中录取，就可逐步实现高考与户籍的脱离。自主招生的高校，考察评价学生时可再加入地区教育因素，由此实现招生录取的公平。观察国外高校自主招生，对学生的评价体系中，都考虑了家庭因素和地区教育差异因素，来自不发达地区、贫困家庭的学生往往能获得加分评价。

　　如果自主招生能树立公信力，通过一系列政策配套，建立现代大学制度，解决公众担忧的公平公正问题，那么，其招生规模可持续扩大，也就推进了高考与户籍的剥离。有人会担忧自主招生的公平，进而呼吁不要自主招生，如果这样，大家就将继续承受目前按计划录取制造的不公平现实——可以说，当前的教育不公平，根源正在于不少人努力维护的集中录取制度。

　　除此，在高职高专的自主招生中，已具备一定条件，实现各地考生不分户籍、学籍的自主申请。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，高职高专今后招生，将推行“注册入学、申请入学”，这意味着，进城务工人员及其子女只要具有高中学历，都可申请入学，注册成为高职高专的学生。目前看来，由于我国高考升学率不断提升，高考生源下降，高职高专已面临严重生源危机。无论为了高职高专进一步发展，还是为解决进城务工人员的公平求学问题，开放高职高专不分户籍申请入学，是迟早的事。

　　在解决了高水平大学的自主招生和高职高专的自主申请入学之后，其余高校则由于其地方高校性质，可更多为地方经济发展和人才培养服务。这些高校可给本省考生更多指标，如果有报考户籍所在地高校的意愿，则可参加相应考试。在美国，州立大学往往在本州投放更多招生名额，这体现了州立大学的办学宗旨。

　　多年来，取消高考户籍限制的声音不断，但始终没有多大进展，主要在于我国高考一直未能在打破集中录取上做文章，这导致高等教育本质上还是计划体制，而各地教育发展也更不均衡。为此，需要跳出传统制度框架。以自主招生改革解决取消高考户籍限制实现异地高考问题，这既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能将公平平等的受教育权、考试权落到实处。

　　(作者系21世纪教育研究院副院长)