近日，原证监会主席尚福林离职履新，郭树清成为证监会新一任主席，多位知名财经评论人士不约而同发表给郭树清的公开信，向他提出建议，其中最主要的内容就是希望他能够改变目前我国资本市场在IPO(新股发行)上的失控，给疲软的市场提供休养生息空间。     

　　这些公开信自有其背景。最近两年多来，在证监会重启IPO以后，大量新股扑向A股市场，创业板市场建立以后，新股的密集发行与上市更是压得市场透不过气来，更让投资者难以接受的是，证监会在“市场化”的口号下，放弃了新股发行定价的约束，有幸挤过审批之门进入市场的公司普遍以高定价发行新股，导致IPO成为圈钱游戏，“破发”成为一种普遍现象，对市场情绪造成沉重打击。因此，借着此次证监会换帅，市场呼吁改革这种脱离中国资本市场实际的新股发行制度，改变股市快速扩容的格局，是有其合理性的。

　　但现实的问题在于，郭树清是否能够听取来自市场的呼声，对现行新股发行模式进行改革，甚至叫停新股发行一路狂奔的步伐？要回答这个问题，我们先得弄清楚我国证监会的职能，即它在市场中扮演的是一个什么样的角色。顾名思义，证监会就是对市场进行监督管理，保证市场交易的公正公平，但是，除此之外，证监会还担负着更重要的工作，就是推动中国资本市场的发展。显然，中国的证监会虽然是学习美国的证监会建立起来的，但是它在工作范围上比美国证监会广阔得多，我们只看到美国证监会在不断地抓市场里的“坏人”，包括最近对“中国概念股”涉假问题的追究，而中国证监会更值得夸耀的成就却在于推动了市场的发展，此次尚福林离开证监会的时候，众多财经媒体给他罗列的功勋就有推动股权分置改革、建立创业板等，而像美国证监会那样的“抓坏人”业绩，似乎乏善可陈。

　　其实，证监会1992年建立之初，工作职能倒是符合其名称的，那个时候推动市场扩容并不在其工作范围之内，它在当时“一张白纸”的基础上为中国资本市场建立了基本的法制框架。而当时的证监会之所以有这样的条件，是因为在它成立的同时，还成立了国务院证券委，证券委的主要职责就是确定每一年新股发行的额度，并将其分配给各省区市和部委。这种计划体制与资本市场的基本要义离题实在太远，而且这种额度分配制也不能满足当时各地的新股发行要求，因此，不过几年，证券委就随着额度分配制的取消而撤销了，其规划市场发展蓝图的重任转移给了证监会。就这样，证监会成了一个身兼二职的机构，左手要负起让资本市场服务于政府工作重心的重任，右手要保证市场的公平公正。前者要求证监会向上负责，后者要求证监会向下负责，这两个任务对证监会来说哪个更重要，是不言自明的。

　　想明白了这一点，我们就可以对尚福林表示充分理解。对证监会来说，推动市场发展是第一位的，至于市场行情如何，投资者是赚钱还是亏损，则是第二位的，它更需要考虑的是如何让市场为政府在特定时期的中心工作服务。就近两年来说，随着货币政策的紧缩，资本市场被赋予了在银行信贷之外为企业融资提供通道的职能，因此证监会不仅主导了创业板的建立，在条件根本不具备的情况下放言“国际板的推出快了”，而且加大了IPO的力度。时至今日，尽管A股市场已经沦为全球表现最差的市场之一，但是在证监会官员眼里，A股市场却是表现最好的一个市场，因为它的IPO筹资额已经成为全球翘楚。在政府的评价体系里，证监会的工作无疑是出色的。很显然，只要证监会肩负的职能没有改变，那么，指望郭树清能够振臂一呼，改变股市快速扩容的格局，只能是一个美好的梦想。

　　但是，目前A股市场上这种竭泽而渔的新股发行模式已经天怒人怨，即使郭树清和他的同僚没有能力叫停，市场也会发挥它的力量。一家研究机构日前发布的报告表明，由于市场日益低迷，中国企业新股发行的家数已经连续4个月减少，刚刚过去的10月份只有11家中国企业在境内外市场完成IPO，是IPO重启后最少的一个月份。由此可见，我们与其相信证监会主席，倒不如相信市场。(作者系上海媒体人)