□ 殷国安(江苏 职员) 

　　今年全国财政收入会超额完成预算，但严禁突击花钱。昨日，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，财政部党组副书记、副部长廖晓军表示，在安排的支出中，从账面看，后两月约支出2.2万亿元。(12月1日《新京报》)

　　“防止年终突击花钱”似乎成了《四季歌》的第四段，每年年底都要演唱，让老百姓很揪心。

　　财政部门的态度有些矛盾。官员反复强调突击花钱的合理性，什么预算拨款滞后啊，项目执行前低后高啊，支出已经实现，属于年底结账啊，等等，既然突击花钱都合理，为什么从总理到财政部官员，又要提出严禁年终突击花钱？说明乱花钱的情况是确实存在的。

　　为什么会发生年底突击花钱？前不久湖南文化厅发生的一件政府招标采购案提供了一个绝好的案例，招标“只买贵的，不选对的”，除了背后可能有腐败交易，就是预算管理上的问题，原来他们目的是“花光预算”。为什么要“花光预算”？因为预算结余，一方面要被财政没收，另一方面还会减少明年的预算指标。

　　这里正反映了预算制度上的三个漏洞，这就是预算编制不准确、使用无监督、绩效无考核，这才是“花光预算”产生的制度性基础。可见，防止年底突击花钱的关键，还是在于完善预算监督管理制度。如果不从完善《预算法》入手，从制度上堵塞漏洞，靠官员们反复强调、发出号召，是不可能解决问题的。

　　今年廖晓军副部长拿出了什么措施禁止突击花钱？他要求，“要严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付”，“严禁超预算、超进度拨款”。这里强调的还是按预算花钱，禁止的是“超预算”。

　　当然，廖副部长的讲话也有新意，“对年底前还不能执行完毕的项目形成的财政拨款结转资金，经财政部门审核确认后，结转下年继续使用，由部门继续用于该项目的支出，不得虚列12月份支出”，就是说，项目结余的资金可能不被没收，但它没有说这会不会影响下一年的预算指标问题，所以此点的实际效果还有待于观察。

　　财政部只是政府的一个行政部门，在防止年终突击花钱的问题上，我们更需要听到人大的声音，看到人大的行动。人大的几项基本职能，就包括管住政府的钱袋子。如果说是预算制度存在漏洞，如何修订法律，从根本上完善预算制度，这更是具有立法权的人大的责任。