熊丙奇

　　幼儿园“入园难、入园贵”，一直是老百姓关注的民生问题。近日，国家发改委、教育部、财政部联合发布规定，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。

　　规定能解决幼儿园难进的问题吗？不少人都很怀疑。人们见惯了类似通知、“严禁”在现实中被消解的案例，比如义务教育阶段的择校费早在2009年即被发改委规定为违规收费，但一些地区的学校照收不误，因此难免对这个新规心存疑虑。

　　学前教育是我国整体教育的“短板”。数据显示，我国一年学前教育普及率只有74%，三年学前教育普及率只有50.9%。在这种情况下，如果学前教育资源不扩大，面临入园难题的家长们，是没有“底气”拒绝幼儿园不合理收费要求的。

　　政府部门当然有责任监管学校(幼儿园)依法办学，保障受教育者的合法权益，但是监管的基础应当是履行对教育的投入责任。我国学前教育资源之所以短缺，一个重要原因是政府部门投入太少。在一些地区，公办学前教育只占整体学前教育的10%—20%，学前教育经费投入只占总体教育经费的1.3%左右，甚至有的地区，50%的幼儿学前教育，是靠不具合格办学资质的“黑幼儿园”提供的。从全世界范围看，学前教育的投入占总体教育经费的比例为3.8%，有的发达国家甚至高达8%—11%。我国的投入水平不仅远低于发达国家，也低于世界平均水平。

　　要解决“入园难，入园贵”，前提必须是加大政府对学前教育的投入力度。根据教育部部长去年年底向全国人大常委会所做的报告，“十二五”期间，中央财政拟安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所。尽管计划很好，但不得不承认的是，我国学前教育资源总体上依旧严重短缺，更不要说办学质量参差不齐了。

　　去年国家《教育规划纲要》征求意见期间，不少舆论建言，应该将学前教育，或至少一年学前教育纳入义务教育。可这些建议并未被教育部门采纳，理由是“国情论”，比如财力有限，义务教育非但是对政府的强制义务，也是对家庭、幼儿的强制义务等。其实如果真从国情出发，将一年学前教育纳入义务教育，所需新增经费大约400亿元，占我国40万亿GDP的千分之一。这是财力所不能及，还是不愿作为呢？如今，各地都在追求高考升学率，看重高中教育，如果不将学前教育纳入义务教育，有多少地方政府能主动落实学前教育？

　　截至2010年，我国财政性教育投入占GDP的比例为3.66%，距离2012年财政性教育投入占GDP4%的目标，还有0.34个百分点的差距。在提高整体教育投入水平的过程中，将加大学前教育投入这个短板问题提上重要议事日程，这比出台管理办法，其实更加有效。▲(作者是21世纪教育研究院副院长)