■徐明轩

　　广州机关幼儿园接受天价财政补贴的事，双方都很“顽强”：媒体从2004年开始，已经连续关注此事8年，特别是在2009年广州市公开市本级职能部门预算之后，年年都盯着。另一方财政部门也很“顽强”，基本调门就是机关幼儿园是事业单位，事业单位拿财政补贴天经地义，这次也是。

　　回溯到2009年，市财政局首次公布114个本级职能部门花钱的“账本”时，有人发现：9家机关幼儿园获得财政补贴6001.32万元。当时市财政局的回应也是：第一，这属于财政核补的事业单位；第二，这6000万元包含了在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等，并不能简单用6000万除以学生人数，得出“每个幼儿一年要用掉2万元”的结论。

　　三年了，补贴从6000万涨到1亿多元，理由还是“事业单位”的标准答案。政府财政就是纳税人的钱，本该取之于民，用之于民。机关幼儿园主要接受公务员子女，并不是向公众提供学前教育服务，等于拿纳税人的钱去让少数人享受福利。而且，这不仅是不公平的问题，机关幼儿园像政府部门食品“特供”一样，割裂了群众与政府官员起码的生活共识。

　　社会上，普通家庭都有上幼儿园难的问题，关键还在于政府投入不足。据广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查，广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园约410所，不到总数的4%。广州整个学前教育财政投入才有3.05亿元，而10所机关幼儿园却有1.05亿元，相当于全市的三分之一。不过，广州市教育局副局长江东表示：两者不是在一个盘子里——1.05亿元是财政口出的，3.05亿元是教育口出的。没有理解错的话，这是说机关幼儿园不纳入教育预算，而是纳入相应政府部门的预算。公务员提供公共服务，由财政供养理所应当；公务员子女凭什么也由财政供养？

　　早在几年前，广州市财政局长张杰明就称：这是一个“历史遗留问题”，“现在仍由财政供养，不过是延续过去的做法”。上世纪末企业改革时，为提高国企的效率，大量剥离了工厂的幼儿园、小学、医院、影院等，取消了工人的很多福利，但为什么机关幼儿园神奇地活了下来，并且还能享受天价的财政预算？

　　务虚地说，这是事业单位改革的滞后；其实，还是改革路径决定权的掌握者，不愿意触动自己的利益。正像清华大学2011年度“社会进步系列研究报告”所指出的：中国改革面临转型陷阱，要警惕“摸石头上瘾，不想过河”。如果不愿意改革，不愿意对切身利益改革，那么“历史遗留问题”永远会遗留下去。

　　技术上分析，机关幼儿园补贴，不仅涉及事业单位改革，还涉及预算改革。财政局的辩解，并非全无道理：天价补贴里还包含在职人员经费、离退休人员经费、车辆经费等等。人员、车辆经费什么的，还是间接补贴给“机关的孩子”，当然不能剔除；但离退人员经费，应纳入社保预算列支，否则公众看到的预算，还是不能真实反映财政资金的用途。万幸的是，预算改革还没进入“转型陷阱”阶段，否则对机关幼儿园的补贴，不在“财政口”，直接打在教育预算里，那才叫“飞入黄花都不见”。

　　(作者系法律工作者)