（本文刊于2011年2月22日）

     2月21日开始，住建部将陆续与各地政府签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。目前，住建部已经向地方政府下达“死命令”，所有分配完成的目标任务，必须在2011年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。(2月21日《济南日报》)

　　“军令状”作为问责的依据，是楼市调控工具的一种。签订“军令状”一方面说明住建部对之前保障房任务完成情况不满意，不得不祭出“军令状”。另一方面，说明宏观调控力度很大，注重政策落实。然而，“军令状”能否鞭策各地变成目标任务，还是一个问号。例如，去年1月份有媒体披露，2009年的地方廉租房建设完成任务不足一半。

　　而且，各地要想完成自己的保障房任务，还有不少问题。例如，广州有关部门负责人日前表示，建保障房“很差钱”，拟通过拍卖地王筹钱建设保障房。发达城市尚且“很差钱”，欠发达城市显然更差钱了。再如，北京住总集团承建一经适房项目10年未建成，而且亏损21亿元，原因是成本快速上升。如此，谁还愿意承担低利润和高风险去开发保障房？

　　我们要意识到，要完成1000万套保障房任务，不但需要土地供应机制来保障，而且需要融资机制来保障。但现实是，由于保障房的低收益，银行和社会投资普遍缺少积极性，仅靠财政资金恐怕难以完成目标任务。客观说，1000万套任务能否如期完成，让人捏一把汗。

　　更让人忧虑的是，某些地方政府在问责压力之下，可能会针对中央分配的保障任务凑数字。比如，为完成中央规定的房屋套数，可能重数字而不重房屋质量、位置、配套和分配。再如，由于保障房来源多元化，不排除某些地方玩数字游戏——即在数字上造假，拿过去的保障房或其他房屋来充数以应付抽查。GDP由于考核压力曾被注水，保障房因为问责压力也有可能被注水。

　　在笔者看来，要防止凑数字，必须在“军令状”中明确三点：其一，今年保障房建设信息必须完全公开，接受公众监督，以防止某些保障房项目分配不公——名义上完成了任务，实际落入某些特权人群手中。过去，每年都开工建设了不少保障房，但一部分并没有分配给真正的中低收入人群，因而，不少人呼吁详细公开保障房分配结果。

　　其二，保障房完成情况不能只看房屋套数，更要看“质量”，即房屋质量是否符合建筑规范，周边配套设施能否满足基本需求，等等。之所以有这样的担忧，是因为经适房和廉租房在过去都曾经暴露过质量问题、配套问题等。例如，北京某保障房项目混凝土试块强度不符合设计要求，很多地方出现了困难居民“住”不起廉租房、保障房社区“空巢”现象，让人扼腕叹息。

　　其三，保障房完成情况需要民意来评价。也就是说，不能是地方政府上报数字，住建部抽查了事，还需要引入民意评价，让公众来打分。另外，“军令状”规定，2011年10月31日前全部开工，在规定时间内开工率百分之百是好事，但要警惕开工之后“磨洋工”，因此，竣工交付时间也要明确。