□本报特约评论员冯海宁

　　近日，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。

　　方案中表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。

　　从节能减排的角度推进公车改革，是公车改革不断进步的见证。此举至少有五大好处：一是公车与私车同时纳入限行范围，限制了公车特权；二是公车限行有利于节能减排改善空气质量；三是，公车限行有利于缓解交通拥堵改善交通环境；四是，为公车改革不断深入打基础，为公车运行节省成本，也就是为纳税人减轻了负担；五是，公车限行从个别地方扩展到全国，为车辆限行当了榜样。

　　在这个方案之前，北京等个别城市早已对公车采取限行措施，获得普遍赞同。但更多的城市尚未对公车进行限行。这个措施出台后，意味着那些对所有车辆未采取限行措施的城市，将率先对公车进行限行。

　　据相关统计，全国公车总量超过200万辆，每年公车消费超1500亿元。限行之后必将在节能减排、节省公款、缓解交通等方面收到效果。因此，公众乐于看到这样的改革措施。

　　不过，让人担忧的问题仍有不少。比方说，某些地方政府机构会不会多购公车以应对公车限行；某些部门公车会不会备有几个车牌来规避“少开一天车”；某些执法部门会不会对不遵守限行措施的公车睁一只眼闭一只眼……

　　在从节能减排角度推进公车改革之前，公车改革的大幕已经拉开。不仅党政机关公务用车配备和使用情况登记工作已经完成，据说要求百分之百登记公车；党政机关公务用车选用车型目录管理细则也已出台，对公车排气量和价格做出明确规定。

　　尽管所有改革方案和管理办法都会收到一定成效，但笔者以为，还是有点绕“弯子”。

　　也就是说，对于事关公众利益的公车改革，最好是出台完整的改革方案，直接切入改革主题。少用或不用碎片式的改革方式，因为碎片式改革，不仅容易错失改革良机、影响改革效率，而且难免有遗漏，也难以进行监督。

　　所以，即使从节能减排等角度改革公车好处多多，也不如直切主题。在笔者看来，如果用一句话来总结公车改革主题的话，就是“减少公车数量及运行成本”，把公车数量及运行成本控制在一个合理的范围。

　　但遗憾的是，宁肯对公车进行限行，也不愿削减公车数量。