作者：余丰慧

　　因银根紧缩、银行信任危机以及铁路债务风险日益积累，铁路融资由易变难，大批在建的高铁项目因资金断顿而停工(2月20日《中华工商时报》)。

　　铁路特别是高铁在建项目因资金不足而处于停产半停产问题从去年的7·23甬温线铁路特大事故之后突出的表现出来。虽然因为拖欠工程款，进而拖欠建设工人工资等问题被及时发现后得到一定程度的解决，但至今仍然没有解决根本问题。中华铁道网去年8月份对23个铁路建设公司的施工情况进行抽样调查的结果显示，这些铁路工程建设仅有三成正常施工，处于停工、半停工和进展缓慢的占到70%。

　　早在去年10月份，国务院常务会议在分析当时经济形势，部署经济工作时就指出，信贷政策要与产业政策更好地结合起来，切实做到有保有压。保证国家重点在建、续建项目的资金需要，防止出现“半拉子”工程。这其中防止铁路建设特别是高铁建设出现“半拉子”工程是内容之一。

　　虽然过去铁路建设特别是高铁建设确实存在铺摊子过度，大跃进式上马工程过多，投资过大问题，以及去年的7·23甬温线铁路特大事故引发的社会对高铁安全的担忧问题。但以笔者看，高铁建设的成绩大于问题，人口众多、幅员辽阔的中国高铁仍然是铁路建设方向。因此，在建续建高铁项目硬着头皮也不能停工、半停工，更不能成为半拉子工程。否则，造成的损失更大，浪费更大，对生产力的破坏更大。投入如此之大的高铁，多停工一天，晚投入生产一天，就多浪费一天。

　　当前，我国经济已经连续几个季度下滑。应对这种异常复杂的经济局面，投资、出口和消费三驾马车必须协调发展，共同跑起来。其中确保国家重点在建续建工程投资是拉动经济的重要力量之一，这包括高铁在建续建项目。必须把确保高铁在建续建项目投资资金需求提高到新一轮拉动经济之必需的高度来认识。

　　如何解决当前铁路建设特别是高铁在建项目的资金断顿停工问题呢？

　　温家宝总理日前在听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时指出，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法：一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有序引入民间资本。国家要立即解决铁路特别是高铁在建项目资金问题。铁路建设债券要启动并要扩大发行规模，可以面向社会发行，更重要的是面向银行等金融机构发行，应该发挥国家调控手段带有强制性地要求商业银行购买。地方合资出资部分，地方政府应该确保到位。

　　国家开发银行贷款、工农中建四家大型银行贷款等应该继续给予支持。这里一个重要渠道是四家大型银行贷款问题。四家银行应该增强支持铁路特别是高铁建设的自觉性、主动性。因为前期一些银行已经放出大量铁路建设贷款，如果这时突然断贷，那么，给银行造成的损失最大，形成的不良贷款资产最多。只有积极给予贷款支持，盘活在建项目使其尽快投入生产才能达到铁路效益和银行效益的双提高、铁路资产和银行贷款的双安全。

　　引进民间资本应该尽快起步。国务院常务会议在研究部署2012年深化经济体制改革重点工作时指出，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。2012年应该迅速探索民间资本进入铁路等领域的途径和路子。民间巨量资本如果能够进入铁路建设，将大大缓解我国的铁路包括高铁建设资金匮乏问题。

　　总之，要在政府主导下，多策并举、多渠道多途径融资来解决高铁在建项目资金不足问题，决不能让在建高铁项目因资金问题继续停摆。