十一届人大五次会议昨天开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调深入推进重点领域的改革及切实保障和改善民生。报告中提及的几个数字备受关注，如GDP预期增长目标7.5%为八年来首次低于8%、CPI继2011年未能达标后再次将调控目标定在4%，以及财政性教育经费支出首次按占GDP的4%编制预算，这体现出政府施政方向与目标的显著变化，亦勾勒出中国经济社会在2012年的发展图景。

　　GDP增速并不是衡量经济发展的唯一标准，但对GDP增速预期的制定却是体现整体经济目标的最直接标准。现时全球经济下行，欧债危机愈演愈烈，美国还未从金融危机中恢复，而国内经济硬着陆的风险仍未能消除，在内外环境均不容乐观的情况下，7.5%的GDP增速目标客观上符合当下严峻的经济形势。

　　但GDP增长目标7.5%的意义并不止于此，正如温家宝所言，目标调低是为引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益上来。GDP7.5%是在向“保八”告别，亦是向与“保增长”相对应的经济发展模式告别，政府开始追求新的经济增长方式。

　　从前，在积极的财政政策之下，政府的投资曾为10%以上的惊人增速作出不少贡献，如今，积极的财政政策仍在，政府仍可以投资为GDP增速作出贡献，却无法藉此提高经济发展的质量。如报告中强调，扩大内需特别是消费需求是经济长期平稳较快发展的根本立足点，而从投资拉动转向消费拉动，则需调整收入分配结构，增加中低收入者的收入，实现增长与民生的平衡，如此方可从“保增长”转向“稳增长”，进一步提高经济发展质量。

　　经济的整体发展方向固然重要，但公众更关心的却是与生活联系更紧密的物价。去年通胀来势凶猛，CPI从年初的4.9%一路狂飙至7月的6.5%，创下36个月的历史新高；以猪肉为代表的食品价格疯涨，全国都在看猪的脸色。在央行6次上调存款准备金率、3次加息的紧缩货币政策之下，通胀终在年底回落至4.1%的年度低位。

　　虽然CPI在去年底逐月下降，但食品价格却一直居高不下，而今年1月食品价格更占去新涨因素的90%，CPI下行趋势短期内应不会改变，但物价反弹的风险却不得不防；控通胀与释放流动性的需求并存是中国必须面对的巨大挑战，继去年12月下调存款准备金率后，今年1月份CPI反弹至4.5%，2月央行宣布再次下调存款准备金率，而市场普遍预计年内存准率还将数次下调，可见往后通胀压力将更大。如今CPI仍在4%以上，要达到2012全年4%的目标绝非易事，2011年已然达标，只望2012年4%的目标终可以实现。

　　CPI的“控4”在“十二五”第2年实现仍有难度，而教育的“追4”却有望在第20个年头得以实现。1993年，教育经费占GDP的4%被写入当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。然而，1993-2000这十多年间这个数字一直是2字头，连3%都没有突破，直至进入21世纪数字才逐步上升，至2011年达到3.83%，却始终未能达标。

　　教育经费的短缺与经费分配结构的不合理，造成了学前教育、农村教育的薄弱。教育的发展直接决定着一个国家的未来，此次报告提出2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上，财政性教育经费支出首次按占GDP的4%编制预算，可谓政府提升对教育重视程度的里程碑。预算实现“追4”固然可喜，但决算实现“追4”才最重要。“追4”只是一个开始，即使成功实现仍与7%的世界平均水平有较大差距，如何“保4”、“超4”才是日后的重要目标。

　　GDP目标7.5%、CPI目标4%以及教育占GDP4%，这三个数字体现了政府施政方向的变化，对高经济增速的盲目追求已非所愿，转变经济增长方式促进经济质量的提高、加大民生投入改善人民生活质量，方能满足经济社会长远发展的要求。相信这些数字背后的承诺在新的一年里均可兑现，让经济社会朝着更健康的方向发展，让民众更好地分享改革的成果。