两会观察

　　“以家庭为单位纳个税，这是国际惯例！”全国人大代表、上海复星集团董事长郭广昌向全国人大提交了《关于以家庭为单位征收个人所得税的建议》。郭广昌认为，个税按个人征收存在不合理性，现在3500元的起征点还是低了一些，个人所得税应以家庭为单位征收，提高个人所得税起征点。

　　近几年，几乎每年全国两会上都有代表委员谈及个税。征收个税的目的首先是调节分配，其次才是聚集社会财富，不少家庭的住房、医疗、子女教育负担较重，单职工家庭负担尤重，如果按个人征个税，显然不利于家庭的运转。现行的个税征收办法存在着不少弊端，收入相同的纳税个人，纳税金额一样，而没有考虑纳税人的家庭情况。有政协委员曾经举了这样一个真实的例子：某先生在广州某事业单位上班，妻子没有工作，夫妻俩都是独生子女，4位老人均没有退休金，7口之家就他一个人在工作，他的工资几乎不够养家糊口。他的同事和他工资大体相同，但由于家庭负担轻，所以可以买房、买车、旅游，过得十分轻松。

　　家庭是社会的细胞，家庭是消费的主要单位，家庭整体收入水平将直接决定家庭成员的生活水准。税收与民生密不可分，在个税征收上忽略家庭的实际情况，仅将公民个人作为税收对象，有损于公平公正，也不够人性化。在个税制度比较成熟的国家，个税起征已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现了指数化、动态化调整。如在德国，税务机关会对居民的家庭负担进行精确计算，区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，并对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等综合考虑。在美国，将纳税人的身份分为单身、已婚联合申报、已婚单独申报、户主四种类型，纳税人可以根据自己的情况申报，进行不同标准的税额扣除。在日本，政府实施所得税扣除制度，对纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用等免征所得税。对中国普通工薪家庭特别是经济负担沉重的家庭来说，如果考虑按家庭整体收入征收个税，无疑是件值得期待的事情。

　　把维护社会公平放到更加突出的位置，是社会主义制度的本质要求，也是我们党立党为公、执政为民的必然要求。如果社会成员收入差距悬殊长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，也会影响社会安定团结。一段时间以来，物价涨幅较大、股市低迷、薪资撵不上CPI，百姓的财产性收入缩水不少，这些都形成了现实的民生压力。改革收入分配制度，建设和谐社会，通过合理的收入分配制度把社会财富蛋糕分好，就应该让所有的社会成员公平享受改革发展成果。与按个人征收个税相比，以家庭为单位征收个税的最大优点，在于充分考虑了纳税人的实际支出状况，有利于保证税后结构公平，减轻一部分家庭的支出成本，切实缓解民生压力。田方(河南 职员)