早报评论员 沈彬

　　昨天，在两会闭幕后的记者会上，有记者提问：本届政府任期之内，还会做哪些工作进一步促进社会的公平正义？温总理表示：“在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”

　　温总理列举了五件一定要做的“难事”：一、制定收入分配体制改革的总体方案。二、要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权。三、实现城乡养老保险的全覆盖。四、按照新标准，全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。五、将教育经费占GDP的4%列入预算，并合理使用经费。

　　这五件事，在之前的政府工作报告中都有阐述，但温总理在答记者问时还是做了重申。这一是突显了改革的“困难”，需要一说再说；二是突显本届政府任内解决问题的决心。“改革再出发”，不是一句抽象的口号，而在当下，要从五件“难事”做起，就要在一年内完成。

　　简单分析这五件“难事”之难、之重要、之迫切。

　　第一，制定收入分配体制改革的总体方案。这涉及建立工资正常增长机制，建立公共资源出让收益的全民共享机制，严格规范国企高管人员薪酬管理等方面。

　　改革“路线图”已逐渐清晰。收入分配改革，就是让全民公平分享改革成果，打破既有不合理的收入分配格局。正像迟福林委员所说：“收入分配改革方案的出台不宜再往后拖。由于利益关系的固化，收入分配改革越往后拖越被动。”

　　改革势必影响既得利益者——特别是垄断国企高层的利益，让他们的“天价酒单”难以为继；改革的阻力之大，可以想象。但收入分配改革，直接影响社会公平、社会安定，本质上说改革是为了所有社会成员的长远利益。所以，需要国有企业、官员、私营企业主、普通劳动者协力“闯改革的大关”。

　　第二，出台农村集体土地征收补偿条例。2010年，中央即提出加快农村集体土地的确权登记颁证工作，力争用三年时间完成。今年，是土地确权工作的最后一年。去年年底，温总理在中央农村工作会议上强调：推进农村集体土地征收制度改革，要大幅提高农民在集体土地增值收益中的分配比例。今年的政府工作报告首次明确：土地承包权是农民的“财产权利”。可见，农村集体土地征收改革箭在弦上，不得不发。

　　征地制度改革的突破，也给了地方政府的压力，直接影响其土地收益。事实上，个别地方政府出于畸形的政绩观，一直在动农民土地的歪脑筋，为规避国家征地的法律，利用“增减挂钩”，近年来搞出“逼农民上楼”等一幕幕闹剧。这方面的改革无疑是阻力重重。

　　第三，实现城乡养老保险的全覆盖。2009年时，国家即提出当年在全国10%的县，试行新型农村养老保险，到2020年前基本实现全覆盖。而这次两会上，温总理提出今年实现城乡养老保险的全覆盖，提前八年完成了目标。这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心，也突显了改革之迫切。

　　第四，推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。去年12月，国家公布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，提出将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场。

　　第五，教育经费占GDP的4%列入预算。早在1993年国家就提出，在上世纪末教育经费要占到GDP的4%；但这个数字，由于种种原因一直没有实现。如今，4%列入预算，意味着中国教育投入站上了新的起跑线，怎么用好这笔预算？能否年年保持4%？这些问题并没有现成答案。

　　这五件“难事”的目的是实现社会公平，手段在于改革，关键在于突破既有利益格局。现实中，不乏口头上拥护改革，却在实践中“摸石头上瘾”，以各种理由延宕改革的利益群体。既然，改革已经成为社会共识，“不改革不行”乃至“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”都成为社会共识，那么改革涉及的方方面面：地方-中央、企业主-劳动者、国企-民资、江湖-庙堂等等，就应集结在改革的大旗下，学会“舍得”——有舍才有得，学会妥协，学会“突破”——不破则不立，在具体的改革行动中，实践改革的理念。

　　“春雨断桥人不渡，小舟撑出柳阴来”。闭幕的两会，应成为改革的“发令枪”，突破利益格局。改革，箭在弦上。