□ 易国祥(武汉 公务员)

　　最近，凡谈深化改革，必提“顶层设计”。无独有偶，也有学者提出“中国改革深化需要‘底层设计’”；还有学者提出“中层危机”。  

　　这三种取向都有盲人摸象之嫌，顶层设计当最为振聋发聩。从上到下的机构改革宏大设计已N次，但行政效能并没有根本解决。现在专攻顶层，仿佛在此一举，其实未必。不妨换个角度思考一下，“简约设计”也许能事半功倍。

　　中国的制度架构和行政流程，外国人一般不易看懂，本国百姓多有困惑，就是体制内人，也不乏有“天书”之感。党政群部门林立，还建政务中心，社区再设政务超市，即便如此，仍然有百姓办事摸不着北。为什么，因为复杂繁琐。

　　根据相关法律设计的香港政治制度，特首、立法会的关系因明晰而简约，二者在规则里博弈，实践“港人治港”，保障港人的权利和义务。不必讳言，中国特色的政治架构，各种权力主体的权力边界总让人纠结不清。前时珠海市人大否决市长提名，这似乎能够让西方人读懂，但实际上，人大否决的是市委的提名。因为市长只是以党委成员的身份参与市委决策提名人选。具有法定意义的市长提名，其实只是一种名义。其中的玄机，百姓那里知晓。

　　简约不是主观臆断的简单。对比西方国家把权力与人民区分开不一样，我国建国之初就把政府定位成“人民政府”，这种“简约”被寄予希望。不可否认，它有过不俗的表现，只是社会转型期，民众“被代表”多，正常表达诉求难，底层的民主自觉反而被消解。

　　事先设计比事后反腐治庸更重要，怎样设计比设计本身更重要。简约设计看似一种风格，其实蕴含一种价值选择。应捆住权力，保障权利，求效率，讲便利。从人性出发，以刚性约束。不给人性之恶和所谓政治智慧更多空间。好的设计，不仅能够提高效率，推动社会进步，还方便民众监督，能永葆生机与活力。

　　应该说，系统设计得好，温总理所说的民众觉醒就在其中。