□特约评论员 赵勇 

　　推行大部制改革，当然有很大的阻力，但任何改革都不是无痛手术。如果不能直面阵痛、熬过阵痛，改革就必然会面临“改来改去改不下去”的尴尬。

　　广东佛山市高明区大部制改革爆出“一个局有十几名副局长”的消息，早已引得舆论一阵哗然。3月29日的《新京报》作了更详细的跟进报道，披露“十几名副局长”产生的前前后后。 

　　面对外界质疑，佛山方面的回应是：“一局十几副”是大部制改革的过渡性产物。这样的说法，被普遍认为是用大部制改革当遮羞布。但事实上，佛山当年推行大部制改革时，提出的口号就是“不裁撤一个人，不降一个官”，目

　　的是为了减少大部制改革阻力。这样的口号，其实已经注定了“一局十几副”的必然性，因为那些并进来的局，局长、副局长，“谁都不能下”。于是，原来的局长成了新局的副局长，原来的副局长成了新局的“局务委员”，待遇都保持不变。高明区市场安全局有14名副局长，其实并非网友所说的“最牛”，在佛山，甚至还出现过19名副局长(含局务等)的大局。其中极为新鲜的“局务委员”一职，就是给那些被合并的副局长们特设的，所谓因人设岗，莫此为甚。

　　大部制改革的初衷，是精简机构裁撤冗员，但在一些地方的实践中，却成了分分合合的政绩工程。比如佛山，“不裁撤一个人，不降一个官”，就已经彻底背离了大部制改革的初衷——不裁人、不降官，还要搞什么大部制改革？

　　推行大部制改革，当然有很大的阻力，但任何改革都不是无痛手术。如果不能直面阵痛、熬过阵痛，改革就必然会面临“改来改去改不下去”的尴尬。为什么改不下去？既是因为既得利益群体的阻力，也是因为一些地方毫无原则的妥协思维。佛山确定的“不裁人、不降官”大部制改革思维，就是一味向既得利益群体妥协的产物。像佛山这样名存实亡的大部制改革，如任其发展下去，必然会成为影响机构精简全局的恶例。

　　佛山大部制改革的扭曲，首先在于“领导一个都不能下”——既然领导一个都不能下，普通公务员一个都不裁撤，就成了顺理成章的事情。为什么领导一个都不能下呢？一方面，在于目前的《公务员法》等法律法规没有明确的退出机制，一旦当上公务员，似乎就只有安心往上走这一条路，当上领导，就更是能上不能下了——在官本位思维的影响下，领导们所有的努力都是往上走，时间一长，除了当官，他们已经不会干别的了。另一方面，当然也在于附着于领导身份上令人羡慕的待遇，待遇越高，领导们“不能下”的阻力当然也就越大。要让领导能上能下，一方面固然要从法律法规上明确公务员退出机制，另一方面，也要尽快剥离附着于领导身份上偏高的各种待遇。

　　有专家说，目前正在深圳和上海浦东开展试点的公务员聘任制，有望彻底解决公务员能上不能下、能进不能出的问题。其实即便公务员聘任制大规模推广，所解决的，也仅仅是基层公务人员退出机制问题，如何让更具表率性的领导也能上能下、能进能出，仍然要靠《公务员法》等法律法规的完善，更需要剥离领导身份各种待遇的步伐进一步提速。