摘要：近年高考报名数下降，在一些地方出现一种倾向，趁势提升本科录取率。提高本科录取率，被认为是教育发展和满足学历情结双赢的事。在地方政府看来，提高一本率是重要的办教育政绩。这完全是从功利的角度，发展高等教育。

　　发展教育必须转变教育政绩思维

　　专栏作者：熊丙奇

　　教育部近日公布了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(以下简称《意见》)。教育部高等教育司司长张大良表示，依照《意见》，今后要保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。(新京报4月21日)

　　教育部的这一《意见》，为我国未来高等教育的结构变化定了调，有利于高等教育形成合理的结构，同时促进各类教育平等发展。但能否得到切实执行，还要看《意见》的执行力度，以及各地发展高等教育的思维转变。

　　根据2010年7月颁布的国家《教育规划纲要》，我国未来10年的高等教育规模，总体增幅并不大，高等教育的主要任务，是从过去扩大规模转变为提高质量。但对于那并不大的增幅，教育界也十分关心，是用在本科、公办高等教育，还是用在其他层次、民办高等教育。

　　近年来高考报名数持续下降，在一些地方出现一种倾向，就是趁势提升本科录取率。具体做法是，在生源减少的地方，缩减高职高专计划，维持本科计划不变；在生源基本稳定的地方，控制高职高专计划，努力扩大本科招生计划。地方的这种倾向，与两大因素有关，一是本科录取率，尤其是一本院校录取率、二本院校录取率，是地方教育发展的重要指标，在地方政府看来，能提高一本率、二本率，是十分重要的办教育政绩；二是迎合“学历社会”的“学历情结”，考虑到考生更希望能进本科，因此，提高本科录取率，被认为是教育发展和满足学生需求“双赢”的事。

　　这完全是从功利的角度，发展高等教育。从教育自身的角度，这种倾向，将带来三方面严重的问题。其一，民办高等教育和高职教育的生存空间，将严重压缩，难以为继。客观而言，近年来民办高校和高职高专，已经遭遇生源危机，在这种情况下，政府部门应该努力帮助他们面对危机，而不是通过扩大公办本科的招生规模，来进一步逼迫他们陷入绝境。

　　其二，高等教育的多元化办学、各类教育平等竞争，将发生倒退。民办教育的萎缩，将意味着公办高等教育的体量进一步增大，国家包办高等教育的情况就更加严重，高等教育将失去社会资金的支持，也失去办学的活力。

　　其三，我国高等教育的结构与社会人才需求结构，将进一步失衡。众所周知，过去10年高等教育大扩招，存在的一个问题是，高等教育的人才培养结构和社会需求结构，并不接轨，由此造成大学毕业生就业难，如果我国高等教育不重视社会人才需求，一味发展本科教育，将带来更严重的教育资源浪费和人才浪费，加剧学历高消费，诸多接受本科教育的学生，毕业之后可能还是从事高职高专学生就干的工作。

　　所以，教育部此次的《意见》显得十分重要，执行这一《意见》，在未来几年生源减少的背景中，民办高校、高职高专的生存空间，将得以维持，高等教育的“公”(公办)“民”(民办)比例，“本”“专”结构可以得到一定程度的优化。但是，鉴于以上原因，《意见》很可能遭遇执行难。为此，在执行《意见》过程中，必须要求各地政府转变办教育的政绩思维，从教育的健康、持续发展出发，规划教育的整体发展。这需要调整对各地办教育的考核体系，取消升学率、本科率这类功利的教育评价指标，重在评价一地教育各类教育的均衡、平等发展。

　　另外，民办教育和高职教育，必须提高办学质量，以赢得办学的地位。毋庸置疑，民办教育与高职教育，之所以陷入困境，与其自身办学缺乏特色、质量不高，密切相关。如果还继续原来的办学思路，纵使政府部门通过政策安排，为其保留了生存空间，但还是可能会被受教育者抛弃。当然，要让这些学校转变办学思路，办出特色，还需要推进高等教育管理制度改革和现代学校制度建设，落实学校的办学自主权，让学校回归教育本位。这是我国所有高校面对的共同的问题。