熊丙奇

　　近日，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》，要求从2012年秋季学期开始，对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理，以大幅降低价格标准，减轻学生教辅材料经济负担。

　　这是继今年2月教育部发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》之后，有关部门再次发文治理中小学教辅出版物“过多”、“过贵” 乱象。客观而言，对教辅材料实行政府指导价管理，确实可以降低教辅价格，但是这是否能降低学生的经济负担，还很难说。更重要的是，价格管理，可能进一步确立“官方教辅”的地位，这就使教辅有更合理的理由进校园。

　　目前政府部门治理教辅乱象的基本逻辑是，对教辅材料进行评议推荐，获得推荐的教辅进入教辅目录，校方可按目录对学生进行推荐，学生根据学校的推荐自愿购买。按照这一逻辑，获得评议推荐的教辅，将按照政府指导价定价，由此也就可以降低学生的负担。

　　这一逻辑是很完美的，可是，实现这一逻辑，需要各环节完全从学生利益出发，高度自觉、遵纪守法。如果某一环节出现问题，就可能完全变样。比如，学生根据学校的推荐自愿购买，变成了自愿名义下的强制购买，这就可能为之前的评议推荐变身为强制购买创造条件。事实上，近年来政府部门反复发文要求学校不能“强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣”，可还是有不少学校、个人违规。而这正是治理教辅乱象的最难之处。

　　如果能管住强制或变相强制购买，教辅的问题其实就解决了大半。因为如果完全根据学生自愿原则，学生（及家长）就有可能根据价格和自身的需求，根本不购买教辅。而假如强制或变相强制问题不解决，单本教辅书的价格降低了，但有关利益方，是可以通过向学生多推荐几本教辅来实现自己的利益目标的，诸如以前“推荐”3本，每本20元，现在每本定价12元，则向同学“推荐”5本。结果是，学生经济负担没减轻，学业负担反而加重了。而且，对于这种情况，很多家长或会理解：花同样的钱，现在给孩子买了更多的教辅材料，可让孩子多学一些。

　　那么，怎样管住强制和变相强制购买呢？以笔者之见，就是不搞什么评议推荐，规定任何教辅材料都不能进校园，而由学生（家长）自行到市场购买。对此，有关部门会担心，粗制滥造的教辅会侵犯购买者的利益，因此，要介入控制教辅的质量。这其实是越俎代庖。如果教辅的出版质量有问题，这有出版方面的法律法规制约；至于教辅的内容质量，那应是市场自由竞争的结果。其实，就是包括教材的编写，也应走市场路线，不能由行政操控，以防由此导致权力寻租，形成教材编写、出版、发行、使用的利益链。

　　还有舆论担心家长的不理性，让一些劣质教辅大行其道。这就要改革考试评价制度，来让家长回归理性了。需要注意的，按照上述通知的精神，将由价格主管部门牵头，对择优评议公告的教辅材料，按照出版发行平均成本和合理利润，制定指导价格标准。也就是说，只对推荐评议的主要教辅材料实行政府指导定价，对于那些没有列入推荐评议，在市场上自行销售的教辅，是不按政府指导定价的，如果家长不理性，这些教辅不照样大行其道吗？

　　从根本上说，教辅材料满天飞，主要源于我国的应试教育体系，这一体系要求学生进行题海战术训练，以提高应试能力。所以，在不少家长看来，教辅材料是多多益善，“宁滥无缺”——万一材料中有一道题考试时正好考到，这不就特值吗？

　　因此，治理教辅问题，必须针对根源，不然，通知一道又一道，家庭的经济负担和孩子们的学习负担却可能日益沉重。（作者系21世纪教育研究院副院长）