杨红旭

　　近日，扬州市房管局和财政局联合出台《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》(下称“通知”)，核心内容是：对个人新购买的成品住房，依据90-144平方米不等的建筑面积，给予所购房屋合同价款千分之六至千分之四的相应奖励。今年7月1日起执行，执行期暂定一年。很多人认为这是地方救市之策。

　　若说扬州此政全为救市，实在委屈了他们。所谓“成品住房”，即一般意义上的精装修房。政府扶持精装修房，方向没错。我国是毛坯房为主，弊端很多：不是完整的商品、二次装修浪费建材、噪音污染等。促进装修房建设，是我国住宅产业化、现代化的重要组成部分，部分地方政府在住房发展“十二五”规划中，就将住房装修率作为一项任务。

　　而扬州本次的“通知”，也正是根据去年10月《市政府办公室关于加快推进扬州市区成品住房开发建设的实施意见》(下称“意见”)，而后者又遵循了2011年江苏省住建厅相关文件精神。“意见”要求扬州到2015年，要实现市区中心城区新建住房中成品住房比例达到40%的目标。迫于压力，扬州市规定，2011年市区中心城区土地新出让的房地产开发项目，成品住房比例不低于20%，以后逐年增加10%个百分点。由此可见，这属于政策层层落实、逐级细化。推进住房成品化，与房地产调控不在一个轨道。

　　扶持成品住房建设的政策方向没错，还得探讨具体优惠方式。“意见”中讲得明白，优惠分两类：一是给开发企业以甜头，如基础设施配套费缓交、开发贷款优惠等；二是引导和鼓励群众购买成品住房，但具体措施权力下放：对于新购买的成品住房，属于普通住房的，对购房人给予适度奖励，奖励政策一年一定，具体由市财政局、房管局共同制定。而这次的“通知”，正是细化之物。

　　总体而言，支持成品住房建设和消费无可厚非。但是，在当前特殊的房地产政策环境下，笔者有三点不同意见。

　　第一，促进成品住房建设的优惠政策，应主要体现在帮助开发建设方，即开发商，因为既然强制性在土地出让合同中约定了装修房比重，就应给予相应政策配套。而对于购房者的政策优惠，比较难于把握政策尺度。

　　第二，拿全体纳税人的钱，去补贴某些人购买商品房，这是否合理公正，值得商榷。动辄上百万的房子，按扬州补贴方案，每套也需几千至上万元的财政拨款。

　　第三，即便要补贴购房人，也得考虑范围。财政补贴属转移支付，对于个人一般用在社会保障、救危扶贫方面，需要严格界定对象。“意见”要求：对于新购买的成品住房，属于普通住房的，对购房人给予适度奖励。显而易见，针对的是房子，而不是购房人。其前提假设是：购普通房的人，多属普通收入群体，且用于自住。

　　但这是种逻辑不严密的假设。如果一个家庭已有5套房子，出于投资目的新购普通住房，能算作合理的自住需求吗？凭什么要给这样的投资者以财政补贴？况且，“通知”中规定144平方米以下户型皆可享受补贴。事实上，普通住房的标准，除了144平方米以下，还有小区容积率、房屋单价(或总价)的要求。

　　因此，如果一定想要对个人购房给予补贴，则除考虑针对普通住房外，还应对购房者设定门槛。鉴于当前中央调控楼市的指导方针，即便补贴，范围也应仅限于：首次购买普通住房的人(最多扩至二次改善性购房者)。当然，这套房子必须属于成品住房！

　　(作者系房地产研究人士)