乔新生

　　7月5日，15位学者联名以特快专递的方式，向全国人大法工委和教科文卫委员会送达关于《尽快启动全面修改的公民建议书》，要求全国人大尽快审议《人口和计划生育法》。

　　现行的《人口和计划生育法》是一个充分体现计划生育政策的法律，它充分反映出中国是一个负责任的大国，中国人不仅为世界经济的发展作出贡献，而且在人口和计划生育方面也为世界发展作出了重要贡献。实行计划生育，实际上就是在控制人口的基础上，解决资源配置中存在的问题。这是中华民族忍辱负重，勇于担当的表现，也是中国得以快速崛起的重要原因。

　　不过，《人口和计划生育法》本身存在着致命的缺陷。首先，从法学的角度来看，由于我国宪法明确规定保护公民的人权，因此，在制定人口和计划生育政策规则的时候，不得以任何方式侵犯公民的基本权利。然而，残酷的现实是，为了实行计划生育，《人口和计划生育法》规定了所谓的生育指标审批制度，以变相限制生育权利的方式，控制人口增长的速度。这种生育指标制度等于给公民的生育权设置了前提条件，从而使公民最基本的权利得不到保障。为了防止超生，《人口和计划生育法》规定了强制征收社会抚养费的内容，从而使公民生育权受制于行政处罚权，这是一种直接侵犯公民基本权利的规范，应当尽快予以废止。更令人感到担忧的是，一些地方和单位为了完成所谓的计划生育任务，制定各种各样的土政策，譬如要求大龄青年推迟结婚年龄，推迟生育的时间等。一些地方强迫计划外生育的妇女堕胎，严重地损害了妇女的身体权利和自主选择权利。还有一些地方为了防止以医学的方法搞所谓胎儿性别鉴定，禁止不愿生育的妇女堕胎，严重地损害了妇女的身心健康。所有这些侵犯人权的规则不尽快废除，我国宪法保护人权的规定就难以落到实处。15名学者从六个方面提出建议，要求全国人大专门委员会就我国《人口与计划生育法》以及配套性地方法规中存在的问题进行审查，这是保护公民基本权利的必要之举。

　　从社会学的角度来看，我国城市实行的独生子女政策，不仅导致家庭结构严重失衡，整个社会的细胞发生变异，而且衍生出了一系列社会发展问题。独生子女由于生活在漏斗形的家庭，因而成为家庭的中心，这就使得许多独生子女在处理人际关系的时候很容易走极端。近些年来我国社会上发生的一些极端性事件从一个侧面说明，由于独生子女缺乏良好的沟通能力和协同能力，缺乏危机处理能力，结果导致在解决日常生活矛盾的时候情绪化，把简单的民事纠纷变成恶性刑事案件。家庭的健康是社会健康的基础，家庭的和谐也是社会和谐的前提条件。只有让孩子生活在一个结构相对完整的家庭里，他们才会从小培养沟通意识和协调意识，在未来的生活和工作中学会与他人和谐相处。

　　越来越多的研究表明，中国正在快速地进入老龄化社会，生育率直线下降不仅导致整个社会劳动力严重匮乏，而且使得社会保障问题日益严峻。现在人们讨论的所谓延迟退休年龄问题，实际上已经从一个侧面反映出我国进入老龄化社会之后所面临的窘境。假如不尽快改变我国的人口政策，那么我国将会很快面临一系列复杂的社会保障问题。

　　从经济学的角度来看，前段时间南方地区出现的所谓“用工荒”从一个侧面说明，我国的“人口红利”即将消失。中国经济学家研究表明，现在我国的劳动力人口比重已经大幅度下降，而需要抚养的人口却越来越多，这对中国这样一个制造业大国来说，是一个非常不利的消息。中国必须尽快改变现行的人口政策，让中国的经济处于可持续发展的状态。

　　从政治学的角度来看，人口是最大的政治。人口的多少不仅影响一个国家或者民族的实力，而且决定一个民族或者国家的未来。限制人口增长在短期内可以达到快速发展的目的，但是，从长期来看，则可能会导致一个国家或者一个民族失去发展的强劲动力。如果只考虑人口的质量而不考虑人口的数量，那么人口的质量就很难保证。我们可以通过提高人口的素质，逐步改变人们的生育观念，但是我们不能通过实施强制的人口政策限制公民的生育权。因为这样做很可能会出现政治不正确，甚至有可能会导致国家和民族逐渐衰亡。

　　当然，人口和计划生育是一个非常复杂的系统工程，需要法学家、政治学家、经济学家、社会学家共同研究，在寻求共识、凝聚共识的基础上制定建设性的方案。从这个角度来说，15位学者只不过是提出了问题，但要真正解决问题还有很长的路要走。(作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、经济法教授)