罗   援

　　中央军委近日批复同意组建解放军三沙警备区，主要负责三沙市国防动员和民兵预备役工作，担负城市警备任务。其实这个三沙警备区的前身是西沙水警区，西沙水警区直属海军，是单一兵种。如今上升成为国防部直接任命的警备区后，国防功能将更完善，综合防卫能力将更强，联合作战的能力也会进一步提升。三沙警备区设在永兴岛，地理位置适中，指挥稳定，涵盖中沙、西沙、南沙，是镇守南疆的兵家要地。

　　警备区受省军区和中共市委、市政府的双重领导。负责所在城市的警卫、守备和民兵、兵役、动员工作。要地警备区，辖守部队，主要负责战略要地的警卫、守备。三沙市警备区设立之后，首先要做的是健全机构设施。麻雀虽小，但五脏俱全。一是警备区本身所应具备的诸如司令部、政治部、装备部、后勤部等各个部门要设立，要有完善的指挥机关、通信、侦察部门。二是要有一定的部队，这是一个师级单位，但因战役地幅限制，岛屿容量有限，特别是防区点多面广，不可能统辖重兵集团，但也应因地制宜、量敌用兵，按照合理、足够、前轻后重的原则部署精干兵力。三是要有相应武器装备，如防空装备、岸防武器等。四是要有阵地，比如机场、码头、防空阵地等。

　　其次是要将警备区的防卫职责明确下来。笔者建议，警备区要在海上设置三个海域，空中也设置三个空域。三个海域是指，一是可以允许其他国家舰船自由航行的国际航道，但不能越雷池一步；二是依据1982年通过的《联合国海洋法公约》所规定的专属经济区，他国舰船可以通过，但只允许无害通过；三是任何国家的舰船未经允许不得通过的我国领海。以前我们没有相关这三个海域的明确划分，今后要明确划分出来。三个空域是指，空中识别区、空中警告区、空中防卫区。空中识别区主要是识别飞机的机型是民用还是军用，是哪个国家的飞机等。警告区则是对识别出来的敌机给予警告。防卫区则是我们的领空，只要对方进入则坚决击落。这三个空域的划分标准可以与国际接轨，参照相应的规则制定。这样的话，今后警备区的防卫工作则可以有章可循，照章办事，有理有利有节。

　　再者，关于警备区的主要工作，笔者认为，主要还是应发挥指挥协调的作用，达到上情下达，起到沟通作用。至于在南海上所发生的渔业冲突、护渔和护航工作主要应由海监、渔政和海军负责，毕竟警备区统辖兵力有限。可以说警备区更多地是在扮演一线的国防触角的角色，它主要担任前线指挥、前沿阵地、前卫哨所的功能。

　　另外，中国在三沙设市设防后，必然会引起周边国家新一轮的“中国军事威胁论”，对此我们不必理会。南海现在40多个岛礁都被他人霸占，甚至驻军，他们怎么就不怕“威胁论”之类的指责呢？我们完全有必要分清楚“威胁”和“威慑”这两个概念的不同之处。中国从不去“威胁”别国，但对一些对我国领土存在非分之想的国家，我们保持有效的“威慑”则是必要的。警备区的成立也正是要发挥威慑、震慑的作用，必须要让觊觎我主权的国家望而却步。

　　在复杂多变的国际形势下，在敏感的南海地区设立警备区当然有国防功能，对于这一点毋庸讳言、毋庸置疑，国威军威看三沙，相信三沙警备区的将士们一定会不负众望，为祖国守好南大门。▲(作者是中国战略文化促进会常务副会长、少将)