熊丙奇：异地高考国家应把握门槛高低

　　熊丙奇

　　教育部6日表示，异地高考要有条件准入，家长在当地需有稳定工作、住所、收入并缴纳各种保险。从2009年起，教育部就曾多次表态要探索解决异地高考的办法，现在终于有相关意见出台，无疑是很大的进步。不过，如果地方政府在开放异地高考时设置过高门槛，那么能享受到新政策的学生将很少，有网友甚至认为这是新的“拼爹”。为此，对接下来各地具体的异地高考方案的制订、执行，在国家层面应该有进一步明确的措施。

　　首先，有必要在国家层面，尽快制订并公布根据异地高考人数变化划拨高考计划的具体措施，这一措施将直接影响到各地户籍人口对推进异地高考的态度———如果国家措施的力度大，地方政府就可能设置较低门槛，让更多进城务工人员子女享受这一政策；如果国家措施只是象征性调整各地计划，考虑到本地户籍人口的高考利益，地方政府就可能在居住年限、住房、社保、学生学籍年限以及报考院校方面设置很高要求。

　　其次，有必要对各地的异地高考门槛条件设置“上限”。按照教育部的意见精神，国家基本上把设置门槛条件的权限全部交给地方，这未必有效。如果地方政府在异地高考的各项准入条件上设置很高的要求，有多少人能异地高考呢？国家又拿什么去督促地方政府解决异地高考问题，检查其推进异地高考的成效呢？

　　总体看来，目前对异地高考解决办法的探索，还是在现行高考制度框架下进行的，这注定使异地高考问题很难彻底解决。由于涉及到本地户籍人口和随迁子女的高考利益冲突，以及开放异地高考带来的一系列问题，包括高考移民、城市人口增长等，各地设置高门槛，将在意料之中。而我国高考报名之所以有户籍限制，根源在于高考分省按计划集中录取，各高校把招生名额分到各省，于是分省招生计划成为各地的蛋糕，只供本省户籍人口瓜分。如果能打破按计划集中录取的制度，实行高校自主招生，考生在全国任何地方都可以参加高考，用高考成绩去申请高校自主招生，那么高考将成为社会化的测试，根本就无须再有什么户籍限制。解决异地高考问题，也就绕过了户籍限制问题。

　　因此，解决异地高考问题，该因地制宜的需因地制宜，但不适宜把权限全部交给地方，而必须对解决期限、异地高考的最高门槛限制，从国家层面做出“一刀切”的要求。不然，在异地高考矛盾十分突出的地方，国家的意见将很难得到落实和执行。同时，我们仍应继续坚持“政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择”的高考改革方向，推进基础教育打破一考定终身，扩大考试公平，这应是解决异地高考问题的基本思路。▲(作者是21世纪教育研究院副院长)