潘洪其：为失独家庭养老政府责无旁贷

　　□ 潘洪其(北京 媒体人)

　　近日，民政部副部长窦玉沛表示，“失独”家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，应当参照政府供养“三无”老人、农村“五保”老人的政策，由政府为失独家庭提供充分的保障，以解决他们的养老问题。

　　我国自上世纪70年代后期开始实行计划生育政策，独生子女成为一个日渐庞大的社会群体。前些年，社会对独生子女关注较多，近些年来，随着失独家庭问题的逐渐凸显，人们开始注意到失独父母这个特殊的群体。如何让失独家庭免于老无所养、心无所系，是必须认真对待的重大课题。

　　国家对失独家庭的保障救济主要存在两方面的欠缺，一是保障力度不够，二是救济制度有漏洞。例如2001年底颁布的《人口和计划生育法》规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里的“必要的帮助”只是原则性规定，其中“必要”的标准如何掌握，由哪些职能部门负责，具体如何实施，均缺乏详尽的规定和操作细则。

　　另外，现行计划生育特别扶助制度规定，49周岁以上的失独父母才能获得特别扶助，然而不少失独父母在三四十岁甚至更早就失去了孩子，距离获得特别扶助有一段较长的“真空期”，其间或许他们最为揪心痛苦，最感孤立无助，却得不到国家的“特别扶助”，不能不说是救济制度的一大缺陷。

　　当今中国，失独父母是特殊国情条件下产生的特殊“独”者，国家应当以高度的诚意和坚定的决心，以完备的法律政策保证他们老有所养、老有所终，体现政府为失独家庭提供养老服务的基本责任。