李康宁：遏制“卡腐败”管卡不如管人

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　　李康宁(媒体评论员)

　　“双节”期间，购物卡回收业务再度变得火爆异常。这个规模庞大的“灰色地带”背后，处处笼罩着腐败的阴影。尽管国家曾经三令五申，采取种种措施对购物卡进行严格的管理与限制，但实际效果显然难尽如人意。

　　更令人揪心的是，以购物卡为中心构筑起的利益链条，正在日趋壮大。从琳琅满目的发卡公司，到多如牛毛的倒卡“黄牛”，都在规定的严管之下游刃有余，生意火爆。这说明了一个令人尴尬的事实，在这条利益链已经根深蒂固之后，每个人都可能被卷入其中。那些处于最下游的消费者，在从“黄牛”手中购买打折购物卡时，身不由己地成为了“卡腐败”的帮凶。显而易见，如果对这种现象听之任之，那么直接与间接参与腐败交易的人数，将会越来越多，最终成为一种药石罔救的社会性痼疾。如果送卡人心甘情愿，收卡人心安理得，黄牛们心满意足，而最后买卡的人也心平气和，那么这无疑是对用卡腐败的极大纵容。应有的社会正义感，也根本无从谈起。

　　国务院办公厅于去年颁发的《关于规范商业预付卡管理的意见》，提出严格规范购物卡发票管理、实行购卡实名制等措施，曾被视为遏制购物卡腐败的希望所在。但是，该意见中存在着诸多漏洞，很容易被利用，在实际操作中并没有起到应有的效果。实际上，购物卡本身所具备的那些使用方便、用途广泛的特点，并不存在任何问题。是腐败行为利用了这些优点，并将之变成了滋生蔓延的沃土。显然，寄希望于以严管流通渠道、打击倒卖行为来遏制购物卡腐败，无异于缘木求鱼。简单地说，治标不如治本，管卡不如管人。

　　遏制“卡腐败”，必须从源头上入手，让法律的效力落到实处。据北京市某检察院统计，购物卡贿赂案件占到了该院立查行受贿案总数的83.3%。另有调查显示，很多腐败涉案人员认为，收受购物卡主要是人情往来，不同于收取现金财物。面对这样的实际状况，在司法实践中应当进行相应的调整，加大对于收取购物卡贿赂的惩处力度，提高腐败分子的违法成本。量刑规则的改变，足以起到更大的震慑作用，让收卡者有所顾忌。

　　遏制“卡腐败”，也不能坐等商家与发卡公司自我监督，政府的职能部门必须真正地加强监管，尽到应有的责任。对于那些利用购物卡“洗钱”、乱开发票、有逃税行为的单位，应当依照相关法规进行惩处。“实名制”也不能仅仅停留在购卡环节上，应当继续加大力度，推行用卡实名制。在我们这个讲究人情味的社会里，购物卡常常以节日馈赠和单位福利等种种形式出现，身份暧昧、界定模糊。

　　正因为如此，必须将其置于法规的严管之下，如此才能真正地减少“卡腐败”的发生几率。如果不能做到令行禁止，即便彻底废止购物卡，也会出现新的载体供腐败行为寄生。

(原标题：遏制“卡腐败”管卡不如管人)