长江时报：法规制定要通顾全局

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　　□ 本报评论员 付小为

　　公安部交管局日前发布新版《机动车驾驶证申领和使用规定》，其中，“闯一次红灯记6分”的条款格外受到关注。不少驾驶者认为新规过严，没有考虑到误闯红灯及其他受迫性闯红灯的客观情形。

　　为此，公安部交管局前日召开通气会，就有关问题进行解释和答疑。会上，交管局副局长李江平表示，对于外界顾虑的一些特殊情况，交管部门将按照执法程序进行核实和纠正，如果情况确实存在，除了通过法制员审核等形式在前期予以纠正外，当事人还可以通过行政复议、行政诉讼等渠道申诉解决。

　　虽然释疑一定程度地解答了公众的相关困惑，但难言充分。此前调整记分的支持者开始质疑，规章还未予以施行，就已有放宽执行的迹象。另一方面，则有司机描述此前经历的申诉无门。这种“两面不讨好”的情形恐非释疑所预期。

　　一项法律规章出台，外界议论纷纷甚至略有质疑都是可以理解的，给出相应的解释说明也没有问题，然而，首先必须明确，解释说明本身是什么性质。相关负责人列举了几项闯红灯的免罚情形和可寻求的申诉渠道，它仅是一种随意性的口头阐释还是以具体文本为依据？至少就目前而言，没有公开的法律文本明确界定了闯红灯的免罚情形，亦即据以申诉的文本尚不存在。从这个角度，解释说明实难解答本质问题。

　　总结一般性法律法规的颁布过程，交通部门未来很可能有更为详尽的实施细则出台，当下的问题会一并得到解决。但这也提出了又一个问题，既然都可以作出口头解释，为什么不能事前以文本形式一并公布出来？或者说，为什么一项规章的出台，要伴随一个不断补充、完善的漫长过程？这种做法不仅会引起多方疑虑，也无形中削弱了已有律令的权威性。实际上，不少法律规章政策制定都有类似问题。

　　更进一步地，从重处闯红灯等一系列约束汽车违法的新规来看，针对具体的、多发的违法违规行为，加重处罚力度是当下订立法规所持的某种倾向。不可否认，它可以切实而准确地缓解某方面的问题。然而，从深层分析，法规政策又不止于眼前的一事一行为，它关系到的是全局和纵深的统筹把握。

　　拿交通规则的制定来说，我们固然要看到机动车保有量增加，机动车驾驶员违章违规甚至违法所致的安全事故频出的问题，需要加大立法惩处力度，但也不能忽视，中国正迈向一个人车关系新时代，“汽车出行”不仅是一个交通问题，还是社会问题、行为习惯问题、公共设施配置问题、服务管理问题。某项新规、某款条例，都要放在这个大背景里来看