陈 方

　　针对当前群众反映突出的计划生育证件办理难问题，国家人口计生委日前下发通知，要求各地简化办证程序，提高办证效率。通知要求，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行户籍地、现居住地首接责任制。

　　流动人口办理“准生证”有多难？毫不夸张地说，这简直是一次“公章旅行”。近年来，“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”等新闻屡屡见诸报端。为什么难？除了程序繁琐的因素外，人为的“梗阻”也并不鲜见。

　　流动人口可就地办理“准生证”，这通知宽慰人心。简化办证程序、提高办证效率，这是对“办证难”的纠正，也是对民众现实诉求的对接。更重要的是，它释放出的“服务”信号归位了“准生证”的角色。

　　“准生证”的全称是“生育服务证”。用途之一是“孕期保健”，育龄夫妻持证接受围产期医疗保健服务，并接受生殖保健、避孕节育服务；第二个重要的用途便是“给新生儿上户口”。

　　从这些方面来看，“准生证”是一本为“服务”而生，而非仅仅为“管理”而存在的证件。可是在以往的现实中，计生部门往往忽视准生证的“服务”属性，人为强化了它的“管理”色彩，设卡设限，尤其对于流动人口，办证更是难于上青天。

　　中国社会越来越开放，流动人口的数量日益增加，基于社会形势的变化，简化“准生证”办证程序、提高办证效率，这也是社会发展之必然。进城务工的农民已超过两亿，“准生证”的办理以及计生部门在生育服务和管理方面的措施，就必须要考虑“人户分离”的时代大背景。

　　国家计生委有关“准生证”办理的调整政策一经出台，各地计生部门也积极响应，表态称将尽快出台具体措施。“准生证”新政的原则性纲领有了，具体落实情况当然有赖于细则的实施。十八大报告中重申要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府，而计生部门如果没有观念上的真正转变，单单靠一纸通知的推动恐难真正使“新政”落地。旧的“关卡”没有了，新的“关卡”还有可能隐性衍生出来。唯有真正认识到“准生证”的“服务”属性，真正意识到“服务型政府”对民众的重要性，“准生证新政”这一便民政策才能真正落到实处。

(原标题：“准生证新政”落地，须重塑服务观念)