慕朵生

　　去年河南省周口市发起的“平坟运动”，曾引发社会各界议论。日前媒体又爆出，今年春节期间，此前被平掉的数百万座坟墓，几乎是一夜之间就被周口民众自觉恢复起来，从而再次引发社会各界高度关注，也再度使政府公信力陷入尴尬境地。

　　周口民众自觉恢复坟墓的原因无非有三：首先，封坟护墓、安葬祖先是中国人最悠久、最深厚、最强大的一种传统精神信仰，强制平坟有违民意。其次，春节期间，外出打工的青壮年男劳动力纷纷返乡回家过年，扫墓祭祖必然会恢复祖坟。第三，也是最重要的一点，去年11月16日国务院公布的《殡葬管理条例》删除了强制平坟的有关条款，使民众恢复祖坟没有了法律负担和心理压力。

　　无论如何，周口民众自觉恢复祖坟，显示出当地对传统精神信仰和风俗习惯的坚持。若是再度发起“平坟运动”，可能激起更大的民愤，甚至引发不必要的群体性事件。

　　当然，我们也要看到，随着中国工业化、城镇化、现代化的大踏步前进，尤其是随着18亿亩“耕地红线”的不断逼近，农业人口减少，使田野中的坟头较少和较小，更能适应大规模机械化耕作的需要。因此，周口“平坟运动”的关键，不在于“平坟”本身，而在于没有尊重民意疏导进行，相反却采取了大规模、强制性、暴风骤雨式的“平坟”措施，同时又未能提供良好的公共墓地服务。

　　“平坟运动”带有强制性，整个过程中没有赢家，最大受害者与其说是当地民众，勿宁说是政府公信力。在初期，地方政府未经深入调查研究和社会听证，仓促发起且强制进行“平坟”遭到社会各界质疑。在中期，地方政府未及时有效回应质疑，也没有改进“平坟”。在后期，民众大规模恢复祖坟，地方政府不知所措、无所作为。所有这些，都使政府公信力受到严重损伤。

　　遗憾的是，诸如此类事件，如污染环境的化工立项等决策出台，遭到舆论反对后匆忙收回决策的做法，使公权力陷入一个怪圈，即武断决策必遭受质疑，推行失利则往往采用“鸵鸟”策略。长此以往，有时即使一项决策是合理、有利的，但公权力面对各方质疑和批评时，也往往本能地选择退缩。

　　那么，公权力如何走出上述怪圈呢？周口“平坟运动”带给我们一大启迪是，政府决策必须在以民为本和尊重民意的基础上，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，真正实行科学决策和民主决策。能否做到这点，既是中国和谐社会与清明政治建设的一大任务，也是对公权力自身建设的一大挑战和考验！▲(作者是旅美学者)