新一轮的国务院机构改革，倍受民众注目和关切。昨日，国务委员兼国务院秘书长马凯在十二届全国人大一次会议上，对国务院机构改革和职能转变方案作了说明。他指出，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。

　　深化简政放权，转变政府机构职能，是此次国务院机构改革的核心意义所在，也是服务型政府实现的必由路径。简化、优化机构，是机构改革的重要组成，服务于职能转变的核心。

　　客观上而言，政府的能力是有限的，这世界上并无“全能政府”，只有更加积极的政府。即根据社会发展的形态和阶段，积极以有限的权力能量提供更多更好的公共服务。政府机构的改革，其实便是优化权力结构，形成更有效的公共服务管理体系。

　　很显然，僵化冗杂的公权力结构，非但难以适用民生为本的潮流和气候，这种结构所形成的既得利益甚至还将成为阻碍公平正义实现的掣肘。国务院机构改革，便是打破这种存在于权力体系内的掣肘，通过权力资源的优化整合，以疏浚改革红利和公共服务的输送通道。

　　在方案说明中，马凯提到“重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预”。这是机构改革理念上的突破，也是政府职能转变的关键所在。尊重市场运转和社会发展的规律，是机构改革的前提。以调控代替管控，唯有职能机构将角色定位于公共服务者，脱离了繁杂且不必要的束缚和干预，市场才能够更加灵活，社会才能更加开放。

　　改革进入深水区，改革理念要先行。国务院机构改革，不仅仅是对行政体制的调整，更需要从理念上进行改变。政府机构的多少、大小，形态并不起决定作用，起关键作用的是政府机构的设置是围绕权力和利益，还是为了更好的行使职能，提高服务公众的效能。

　　至于公众所关心的机构改革会否成为简单的同类项合并，打消疑虑同样要从改革的理念和转变职能的初衷出发。机构的裁撤合并，核心理念是如何提高行政效能服务公众，而不是既得利益群体间的讨价还价。如果机构改革的结果是形成新的权力垄断格局，那么显然背离了职能转换的初衷和民众的预期。

　　以简政放权为手段的机构改革，目的是提高政府效率和公共服务的供应能力。因此，检验此次机构改革是否成功的标准，自然是政府效能是否提高，公共服务的输送和抵达是否更多更优。完成了机构框架的调整，接下来要看的是，新的权力结构体系下，职能机构是否恪守边界、打破既得利益的局限和阻碍，围绕市场、社会和民生，立足公共利益，做好一个公共服务者的角色。

　　“必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力。”马凯对此次机构改革的阐释，概述之，便是：职能机构的设置和职能体现，必须以公共利益为中心。这也是政府职能转化的方向，也是一切改革路径理应遵循的原则和要义。服务型政府，关键在于职能转变后的权力，服务于谁。