全国“两会”系列评论之十四

　　今年全国“两会”的热点议题中，养老金并轨改革受到的关注尤为突出。媒体报道显示，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义至少两次被问及这个问题，两次介绍相关政策规划。第一次，胡晓义委员在接受多家媒体采访时表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，但无法回答养老金并轨改革“时间表”的问题。给人的感觉是，养老金并轨改革目前没有“时间表”，改革何时能够全面启动，尚无明确的时间安排。

　　第二次，胡晓义委员在接受新华社记者采访时表示，“对于（养老金并轨）这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”相较上一次的表态，胡晓义委员表达了加快养老金改革的急切心情，以及力争改革成功的决心，向公众传递了推进养老金并轨改革的乐观信号。

　　关于养老金双轨制的成因（上世纪九十年代起，企业过渡到社会化养老保险制度，机关事业单位仍保留单位养老保险制度至今）及弊端（企业退休人员养老保障水平普遍低于机关事业单位退休人员），近年来各界进行了充分的调研探究，基本情况已经明了。接下来，并轨改革需要解决两个问题，一个是如何保证养老保险基金的资金来源；另一个是，养老金并轨如何找到一条积极稳妥的操作路径。

　　手里有钱，心中有底，如果养老保险基金能有持续、稳定的保障，双轨制并轨改革就能长袖善舞，伸展自如。据胡晓义委员介绍，至2012年，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余2.37亿元，当期不存在缺口，但随着老龄化程度提高，未来压力会越来越大。解决的办法主要有：扩大养老参保覆盖面，让更多的年轻人、中年人缴费参保，抚养比就会降低；加大财政投入；开辟新的资金渠道，如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入；社保基金通过市场化运营实现保值增值，等等。这些办法有的已经在实施，效果大多还不错，有的正在研究或筹备，从长远看也都切实可行，可望在相当程度上解决养老金并轨改革所需资金问题。

　　胡晓义委员说养老金改革“正在进行综合研究和顶层设计”，这可以理解为，决策层要为养老金双轨合并改革设计一个“路线图”。2008年2月，国务院常务会议原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江等五省市开展并轨试点。2011年6月，国务院批转的《社会保障“十二五”规划纲要》重申，在试点基础上积极推动机关事业单位养老保险制度改革，并首次要求把党政部门等公权机关纳入并轨改革，实现机关事业单位人员养老改革同步推进。这些改革试点和方案规划，就是综合研究和顶层设计的一部分，经过近几年的探索和完善，养老金并轨改革的“路线图”已经基本明确。

　　更具体的操作原则，可以参照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(2011年3月下发)中提出的事业单位人员社保“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”——对改革前退休人员（老人），保证机关事业单位退休人员退休金水平不降低，但要暂停上涨或降低涨幅，企业退休人员养老金水平则应以更大幅度逐年提高，以逐渐缩小两者的差距；对在职人员（新人），所有机关事业单位人员应和企业人员一样，以本人月工资为基数缴纳基本养老保险，退休后全部纳入社会保险，按社保框架下的标准发放养老金；对于机关事业单位和企业中的部分即将退休的人员（中人），应单独实行过渡性办法，使他们在职务贡献与退休保障之间实现顺利“转移”。

　　养老金并轨改革事关亿万国民的切身利益，事关社会公平正义，改革不能急于求成做成“夹生饭”，但也不能无限期“等”下去。目前，并轨改革的“路线图”已经明确，剩下的只是制定“时间表”、选择合适时机的问题。“时间表”决定改革的速度，“路线图”决定改革的方向，当前和今后一段时间，要以改革“路线图”倒逼“时间表”提速，力争改革取得成功。

　　草重（北京 学者）

　　（原标题：养老金并轨改革路径已明只差时间）