中国之广袤，中央政权的强大永远是国家昌盛繁荣的政治基石。但中国的活力及社会稳定的保障又来自于基层，各地基层政权的执政能力决定着全中国社会治理的水平和质量。其中基层干部的工作主动性是整个体制战斗力的源泉。

　　中国基层干部在经历越来越激烈的人才竞争，大趋势是他们将逐渐“精英化”。但影响他们成长的最重要因素还是体制内的做事规则和道德环境，他们可以成为敢作敢为的地方官员，也有可能成为谨小慎微的“小吏”。

　　一段时间以来，“谨慎”和“低调”的为官取向在不少地方官员的圈子里似乎占据了主导地位，“不求有功，但求无过”则成了一些人的座右铭。对于明显存在的问题，有些官员选择能不碰就不碰，能绕开就绕开，以免一旦处置不成功，引火烧身。

　　对于改革中遇到的难点，或者发生重大问题，一些官员尤其不敢在自己的职权范围内，在第一时间采取果断措施，他们更愿意把问题层层上报，等上级领导给出指示，他们会根据领导的决策“坚决贯彻执行”。这样一来，各级官员都很“正确”，谁也不会“犯错误”，但处理问题的最佳时间和环境却可能错过，只有事情本身无法“正确”。

　　这当中不光是基层干部的惰性，决策机制、对干部的奖惩办法，以及基层干部的权责不统一都是问题的一部分。要让基层干部更加敢于担当，充分调动他们的主观能动性，这显然是一个庞大的系统工程。

　　首先要鼓励基层干部有信仰，有理想，有情怀。我们的体制不能引导基层干部攀比谁“升得更快”，而要激励他们建立实功，担当责任，为国家分忧。这样的思想建设决不可泛泛而空洞，它是中国基层干部队伍建设的关键所在。

　　第二，要在制度上鼓励基层干部创造性地大胆工作，权力监督体系和追责制度要与之协调统一。要将对问题的具体处置权真正交给一线官员，而不能总让他们向上汇报，由上级“遥控指挥”对问题的处理。

　　第三，上级要更加关心、保护基层干部。除了鼓励他们勇于担当之外，在他们取得成绩时，上级不与他们争功。在他们主动做事但出了纰漏时，应多帮他们分担责任。要下级有承受力，首先上级应当有承受力。各级干部做事要对事情本身负责，对人民的利益和国家利益负责，而不能首先对上级领导负责。不能让上一级领导的利益和情绪影响下一级官员做事的勇气。

　　中国必须建立所有官员都承担责任、都动脑子、上下充满活力和积极进取精神的体系。不能一个部门、一个城镇只有少数几个人着急、担责，其他干部都很“听话”，成为问题的“二传手”。那样的话，很多力量和智慧都将闲置，很多事情都将耽误。

　　中国是转型期的大社会，各级干部是推动改革最使得上劲的群体。在这个过程中，每个人多主动一点，多承担一分责任，社会就前进得更快更稳。反之每个人多有一点懈怠，多推卸一分责任，就有可能堆积成社会的长远危机。

　　多鼓励官员们奋进，除了在廉洁问题上要百倍小心之外，还要让他们在工作领域放下精神包袱，大胆依法履职，接受正常的监督和制约。他们完全有能力改善基层的工作面貌，他们当中将涌现出一批有作为的时代基层英雄。▲