财税三人谈    叶青专栏

　　根据国务院部署，省级政府今年须第一次全面公开省本级“三公”经费。但截至目前，仍有近半省份未公开，即使已经公开的省份，大多也只给出一个粗略的数字，还有一些地方仍在观望。

　　可以肯定地说，各省公开“三公”经费又走上了中央机关的老路。在2011年8月6日，距国务院所要求的中央部门6月底公开“三公经费”的时限已然过去一个多月，依旧有少数几个部门未能按期披露相关“三公”经费。此次省级公开“三公”亦是如此。主要原因：

　　一是大多数省份都是“大姑娘上轿——— 头一次”。很多省份还是感到突然。省级财政信息的公开，似乎是一道坎。上海财经大学蒋洪教授从2008年下半年开展了名为《中国省级财政信息透明度评估报告》的研究。前九名依次是福建、内蒙古、安徽、北京、辽宁、天津、四川、河南及青海，平均得分只有20分(以100分制计)。所以，我感觉到很多省对于公开“三公”还是觉得意外。其实，早在2011年5月24日，国务院常务会议就要求地方政府比照中央财政做法，公开“三公经费”。但只有北京、上海、陕西三个省级政府以及成都、广州等少数城市公开了“三公经费”。2012年4月18日，国务院常务会议再次要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。今年的省级“三公”公开就是这次会议的要求。2013年7月初，国务院要求在2012年工作基础上，2013年要进一步细化公开中央部门“三公”经费，各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”经费，并指导督促省级以下政府加快“三公”经费公开步伐，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

　　二是财政部没有说清楚应该怎么公布。从目前的状况看，可想而知，这次财政部的“指导督促”的效果不够理想。财政部应该在国务院常务会议之后发出一个必要的通知，告知今年省级“三公”经费公开的内容、范围、程序、时间。目前的公开很不完整，已经公开的这些省份的“三公”预算相加共约115亿元，多数少于去年同期。但是，公开内容大多只有寥寥数语，或者一张简单的表格，列出因公出国费、公务接待费、公务用车费三大项的经费总数。新疆的公开较为详尽，列出了各类编制人员、各类公车数量等信息。此外，只有北京、四川等少数省份公布了“三公”预算同上年的增减。如果有了财政部这个通知，我想不至于会有目前这个结果。

　　三是没有说清楚不按国务院的规定公布省级“三公”经费，将要受到何种处罚。俗话说，重赏之下必有勇夫。相反，没有处罚的要求，一般很难得到兑现。

　　今后，国务院、中央机关、省级、省直部门、地级市、县各级机构都要公开“三公”经费。这项工作只能加强，不能弱化。在此特提出以下建议，首先，财政部要承担预算公开方面的管理职责，要真正做好“督促指导”的工作。要像布置预算编制那样布置公开工作。其次，“三公”经费要加强其完整性，比如说，部门开支里分两块，一块是基本支出，人员工资、维持机关正常运行的费用，这些基本支出里有一部分就属于“三公”支出的类、款。另外一部分就是项目开支，这里可能有对应的“三公”开支。有些部门只公开基本支出里的“三公”开支，而没有公开项目支出里的，或者只公开了一部分。此外，“公车”的经费中应该包括司机的经费，这是我长期关注的一个问题。第三，希望明年的《预算法》修改中，能够对部门预算、“三公”经费、行政经费的公开做一个明确的规定。否则，就会各行其是了。

　　(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)

　　本版言论仅代表作者个人观点

（原标题：]叶青专栏：省级“三公”公开缘何难产）