国务院总理李克强近日在英国《金融时报》(FT)撰文透露，上半年中国调查失业率为5%，失业率与经济增速、通胀率等指标“处于合理、可控范围”。这是中国官方高层首次公开披露这一统计数据。

　　无论是西方发达国家或是处于转型期的发展中国家，其经济增长进程均证明经济增长与就业增长之间一般呈正相关关系。美国著名经济学家阿瑟·奥肯根据美国的统计资料，测算出失业率与实际G D P增长率缺口之间的比例为1：2，即奥肯定律。失业率对于衡量一个国家或地区的经济状况走势及调整相关政策至关重要，发达国家对失业率的重视绝不亚于中国对G D P的重视程度。2008年次贷危机以来，美国每次就业数据的公布都引来极大关注，正因其可反映经济复苏的状况。

　　中国并非没有定期公布失业率，只不过人力资源和社会保障部公布的季度失业率是“镇登记失业率”，而这一数据一直备受诟病。一方面，这一数据只涵盖城镇人口，大量的农村失业人员以及在城市里未就业的外来务工人员并未纳入；另一方面，这一数据的统计方式是只有自愿登记的才纳入统计，而即使是失业中的城镇人口只要不去登记就不算在内；更失真的是，“下岗”作为数量庞大且典型的结构性失业，也不列在此失业统计中，因其名义上与原单位仍存在雇佣关系。这就可以很简单地解释，为什么在国有企业改革导致大量职工下岗、失业人口大增的1998-2000年，城镇登记失业率一直保持在3.1%；而自2002年以来城镇登记失业率一直维持在4.0%-4.3%，即使是2008年金融危机的冲击也没让该数据破5。

　　所以，当学界长期讨论中国的“高增长，高失业”现象时，城镇登记失业率一直保持着4%左右的安全水平。这样风平浪静的数据看上去很美，实际上于衡量经济形势及调整相关政策毫无助益。

　　中国人口庞大、流动性强且进入与退出劳动力市场非常频繁，这些一定程度上导致失业者与非劳动力难以界定，失业率统计难免存在高估或低估。但显然，城镇登记失业率无论从统计方式上或是与经济波动的相关性上，其失真程度都很难用统计误差来作借口。例如，随着经济下行压力增大，今年4月以来汇丰PM I数据显示就业指数一直在萎缩区间，而城镇登记失业率却依然平稳维持在4.1%。而长期以来，各种研究机构或学者，都有通过更有可能接近真实情况的抽样调查等方式统计失业率。

　　国际通用的失业率统计方式是劳动力抽样调查，而早在2004年9月，国务院办公厅就下发了《关于建立劳动力调查制度的通知》，决定建立劳动力调查制度并计算调查失业率。根据财新消息，调查失业率自2005年便开始统计，但半年、月度的调查失业率数据只报送国家发改委、人社部等国务院相关部门内部使用。此次李克强总理首次公布了调查失业率，跨出了重要的一步。

　　在讲求与国际接轨的今天，失业率也不能例外。本次官方首次公布了更可能反映真实劳动力状况的调查失业率，积极意义毋庸赘言。“标志性”地公布调查失业率只是第一步，这一数据的公布应成为常态，且其统计方式与口径亦应公开，以便适时改进完善，成为反映经济状况及进行相应政策调整的有效依据。

（原标题：[社论]公布调查失业率应成为常态）