王海运

　　上合组织比什凯克元首峰会召开在即，各方都在关注峰会可能取得的成果，特别是中国在解决影响组织发展的重大问题上可能采取的举措。笔者希望借此时机强化一个重要理念：中国在上合组织应有更多大国作为。

　　在上合组织现阶段发展中，能否解决好下述难题，是对我国外交运筹能力与魄力的重大考验。

　　一是中俄在上合组织的战略协作问题。上合组织是中俄战略协作的产物，上合组织为中俄战略协作的扩展提供了重要空间。中俄是上合组织的两大支柱，缺少一个上合组织就难以存在与发展。可以说，中俄在上合组织是相互绕不开的重大因素。因此，必须把中俄在上合组织的协作放到中俄关系的大局中、上合组织建设的大局中、打造“新型大国关系”的大局中去运筹。既要看到中俄在中亚战略利益的广泛一致性，从而增强我在上合组织中对俄战略协作的信心；又要看到两国在上合组织建设目标上的差异性，从而找准对俄工作的切入点。既要坚定地维护我国的重大利益，又要尽可能照顾俄罗斯的合理关切。还要努力消除俄罗斯对我的误解，防范不友好势力对两国关系的挑拨。

　　二是上合组织与欧亚联盟的关系。普京所要打造的欧亚联盟，尽管排除了中国的参与，但是从基本理念和建设目标看，如成功，无疑将是一支有利于制衡西方、有利于我国战略运筹的世界力量中心。这对实现国际战略平衡、分散美国对我国的霸权压力，显然具有积极意义。中国与俄罗斯不可能成为未来多极世界中的同一力量中心，而成为相互协作的两大力量中心对于维护中俄两国战略利益及平衡世界战略格局总体看是有利的。要看到，随着区域经济一体化的发展，同一国家同时作为多个多边合作组织的成员将是一种常态。欧盟与北约如此，上合组织与欧亚经济共同体、集体安全条约组织亦是如此。因此不必将上合组织部分成员国成为欧亚联盟成员国看得过于负面。关键是要增强上合组织的活力、凝聚力和吸引力，同时努力推动欧亚联盟与上合组织成为共同发展的战略伙伴。还要尽快改变上合组织“前苏联国家+中国”的构成，超越前苏联地区的局限，打造覆盖地域更加广阔的“大上合组织”，从根本上减少两组织发生竞争的可能。要达成这一目的，最重要的前提是，中国“发挥负责任大国作用”，站得更高、看得更远。

　　三是维护成员国政权安全问题。在美等西方大国新干涉主义盛行，对所谓“专制国家”大肆策动“民主动乱”、“颜色革命”的情况下，维护政权安全成为上合组织中亚成员国甚至包括俄罗斯最关切的问题。一旦上合组织某成员国陷入“民主动乱”，必将威胁所有成员国的安全稳定；一旦部分成员国因此而成为亲西方国家，上合组织的生存也会受到影响。因此，中国需要在维护成员国“政权安全”上拥有更多的大国作为。不仅要在防范“民主动乱”发生上有所作为，而且要在制止动乱上敢于决断、敢于担当。这与“干涉主权国家内政”毫不相干。当然，中国应联合俄罗斯及其他成员国共同行动，并且要在上合组织框架内。

　　四是调节成员国相互矛盾问题。这一问题已经到了非下大力解决不可的时候了，否则上合组织的行为能力将会大打折扣。作为“负责任大国”，中国不应继续回避这一问题，不应害怕招惹麻烦，而应放到上合组织建设的大局中，放到我稳定西部周边、打造睦邻友好带的大局中去审视。中国作为中亚国家的大邻国，已经有一定条件和能力协助有关国家缓解其相互矛盾。中国为了自身战略利益，也需要这样做。这里需要有公正之心，需要大国智慧，需要争取俄罗斯及其他成员国的理解与支持，并且从相对容易解决的问题做起。

　　五是应对阿富汗变局问题。阿富汗面临重大变局，存在动乱升级、危及中亚国家及我国安全稳定的重大危险。我国决不应继续保持“超然”姿态，而应积极推动上合组织尽快进行应对阿变局的战略布局。阿富汗问题还有望成为中美之间的合作点。必须以上合组织整体力量，联手周边温和的伊斯兰国家和国际组织，共同促进阿富汗的民族和解与重建。上合组织还应当尽快在阿周边建立反恐反毒安全带，防范“三股势力”和毒品向上合组织成员国扩散。

　　六是在重大国际和地区事务中的战略协作问题。上合组织强调政治、经济、安全、人文合作并举，但四大合作的发展很不平衡。其中，政治合作特别是在重大国际和地区问题上的战略协作滞后，这与上合组织的宗旨和国际社会的期待不相符。必须积极推动上合组织就事关本组织重大利益的国际和地区问题及时发出强有力的声音，必要时还可以上合组织名义参与联合国行动。

　　期待有关部门从国家国际战略大局出发，以“负责任大国”的姿态，与时俱进地确立上合组织建设的新思维、新目标，努力推动上合组织各领域合作。▲(作者是中国上合组织研究中心高级顾问、上海大学上合组织研究院博导)