刘海洋
近期以来，美国从行动、外交、舆论上多重出击，连续就南海问题向中国发难。先是派驱逐舰闯入中国西沙领海，继而炒作中国在西沙部署地空导弹，在南沙建设雷达设施。美军太总司令哈里斯也渲染“中国在东亚谋求军事霸权”。政府官方发声、媒体舆论炒作、学术机构解读，不得不说美方“组合拳”打得非常紧凑，掀起了话题讨论。中国外交、国防部门尽管每次都予以有力回应，但在西强中弱的国际舆论格局中，中国官方的有限声音总显得捉襟见肘。抛开中美双方在军事和外交层面的交锋不谈，仅从对外传播的角度分析，笔者认为美国南海“舆论战”的战术技巧值得认真梳理。
首先，在对外传播协调机制上，政府各部门统筹协调到位，官方、学界和媒体紧密配合。此次特点之一，是美官方发声层级高、渠道多、平台广，各种声音同频共振，并不时有匿名官员透漏消息。在炒作时机上，既有在军事行动前的舆论造势和试探，又有军事行动后的媒体跟进报道和渲染，形式灵活多样。
其次，在对外传播策略上，美方不断主动设置新的议题。南海问题发酵以来，美方针对中方岛礁扩建进程，配合自身外交议程和军事行动不断制造议题，使国际舆论总是跟着美国的议程设置走。尽管许多议题纯粹是为了方便指责中国生生制造出来的伪命题，但中方不得不被动应对。
第三，美国假借“讲规则、讲秩序”的名义通过炒作“中国违反国际法”争取国际道义支持。这其实是美方官员的一贯做法，此类抹黑通常表现为，大而化之地指责中国违反国际法，从不指出中国具体违反哪一条国际法规则，因为美国也找不出中国在自己主权范围内搞建设违反哪一条国际法，纯粹是为了方便在舆论上指责中国，通过廉价新闻标题收买到国际道义的支持。
第四，在炒作南海“军事化”议题上奉行典型的双重标准，很多情况下为在舆论上抹黑中国罔顾事实刻意制造新闻。
第五，美国凭借霸权和语言文化优势垄断国际舆论，同时使中国面临天然的沟通和传播障碍。
逐项与美国相比，中国在南海舆论上的被动态势显而易见。要改变这种态势，首先要从观念上改变对对外传播工作地位作用的认识，不再仅仅把新闻发布部门当成“嘴”而不让其参与“大脑”决策，通过各部门联动形成合力，主动设置议程，加强公关策划。
其次要多利用外媒、多使用外语进行对外传播。在国内国际两个舆论场的互动联系更加紧密的形势下，南海问题上的对内宣传很多，但无法在国际舆论场传播和落地，国际舆论场的引导和塑造依然是中国的弱项和短板，这在处理外交、国防等国家安全议题上尤为突出。客观上讲，美方舆论霸权和英语语言形成的天然障碍很难打破，目前形势下只能顺势而为。在发挥内媒主观能动性的同时，多使用外语进行对外传播，提高我们在国际上的声音。例如在适当的时候，选择适当的地点，组织外媒赴南海采访。这样既展示中国在南沙岛礁建设意图上的开放透明，又体现中国对相关海域的有效管辖。▲（作者是中国南海研究协同创新中心研究员）
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