带狗出门，一定要牵好
原文标题：狗的难题：乱局须用重典
作者：李屾淼 深圳评论
近日武汉一幼童被狗咬后感染狂犬病夭亡。值得注意的是，男童被咬后不久即注射了狂犬疫苗，但医生表示由于伤口深、病毒量大，发病很快，最终不治。
狂犬病是目前病死率极高的传染病之一，一旦发病 ， 死亡率几乎为 100%。据世界卫生组织报告，每年约有 55000 人死于狂犬病，近年我国年均两千人死于狂犬病，防控形势严峻。
包括猪、狗、猫等家禽都可携带狂犬病毒，而狂犬病毒传播主要以狗居多。这跟狗的习性和养狗方式有关：狗需要户外活动。今时今日，不论你是否养狗，是否喜欢狗，都必须承认：狗已是社会一大问题。尤其在大城市，基本上只要在住宅区附近多转一会，就有可能遇到狗。如今全国登记在册的宠物狗达数千万之多。2015 年光是在深圳福田区，新登记宠物狗 1.6 万只，整个深圳超过 20 万户家庭养狗，其中不乏有人饲养多只。有时甚至不需咬伤，简单的抓伤或者与暴露伤口的接触都有可能造成狂犬病毒传播。
不妨粗略估计，在一个晴朗微风的傍晚这种遛狗高峰期，深圳大小街头很可能活动着上十万只狗，这还没算上疫病情况不详的未登记在册宠物狗和流浪狗。在公共空间分配上，人与狗势必会产生矛盾。而面对这类问题，城市管理的政策必须首先以人为本，其次以多数不养狗的人为本。爱狗人士再怎样高呼狗是人类的朋友，狗终究是牲畜，城市始终是人类的城市，人畜有别。
首先有必要立即对流浪狗进行系统性处理，因为它们游荡在街头，大部分未经防疫处理，且很可能因为流浪生活产生更强的攻击性。与家养进行过登记防疫的狗相比，它们的威胁更大。处理过程中由于管理成本所限，简单残酷在所难免。之前某高效处理流浪狗的方式遭到社会上一些爱狗人士的强烈抗议，这是可预见的舆论压力，政策走在正确道路上时不应为舆论风向所动。
其次，鉴于养狗的普遍性和养狗带来的状况，对养狗施加严格的管理规范是一种必要的苛刻，而不应陷入爱心泛滥的陷阱。何况有实例证明，猪也能当人类的朋友，鸭也可以，马也可以，但这些动物人类吃得很愉快。养狗权显然不如市民健康安全的生活更为重要，如果二者必然存在矛盾，那么前者毫无疑问要让位于后者。在高人口密度的城市里，每个人的公共空间本来就少，如果还要被宠物狗分掉一块，显然是不现实的。如果要充分保证人生活不受影响，狗权利势必要被压缩。
何况现阶段存在一种情况，许多养狗人士在尚未能成为一名合格公民的情况下毅然养狗，认为自己喜欢狗，别人也该喜欢狗，他人不应大惊小怪，应像对待孩子一样对自己的狗充分宽容。饲养者只知有养狗的权利，不知有养狗带来的一连串社会义务。现如今除了狗咬人的隐患，越来越多的社区邻里矛盾由狗引起，而一句 “ 放心我家狗狗不咬人很干净 ” 或者 “ 我家狗咬了人我付你医药费 ” 这类某些养狗人士常用的浑话往往更容易激化矛盾。针对狗的管理混乱和乏力，除了可能带来人身安全威胁，还将成为影响社会和谐的因素。
许多地方很久以前便已对养宠物，尤其是针对养狗，出台了相关管理条例，如对狗进行登记、防疫，养狗须避免犬吠扰民，须清理大小便，对某些犬种须拴养等。但产生的社会问题依然造成大患。不得不说，针对这些问题的管理仍嫌温和，相关规定停留于条例或规定，对违反者的惩处力度极其有限。对于管理机构和执法机关而言，缺乏严厉有效的法律法规支撑，对执法也产生相当大的障碍。执法一有障碍，条例规定往往流于形式。
狗的问题由于多年未能为城市管理真正重视，一直处于治理的灰色地带，产生的问题往往由民间自行消化，自家宠物狗咬了人，最多道歉赔偿药费，然而隐患仍存。经年累月，乱局已成，非重典不能有效治理。有关部门有必要开始探讨对加强城市养狗管理法规强度，管理法规标准应提升至有效大幅提升城市养狗难度和成本的级别。对宠物狗未经防疫登记、宠物狗伤人等严重行为，考虑加重罚款，扣留宠物狗，并辅以对狗主采取刑拘，对这种制造公共安全隐患的行为，参考酒驾的处理。对一般的宠物狗扰民行为，可考虑引入记分制或黑名单，违规罚款扣分，分值累积上限，没收宠物狗，狗主列入黑名单，不得再饲养宠物。对宠物狗和狗主显得不公，正是对剩下绝大多数市民的公平，养狗只是种个人行为，没有任何理由要全社会让道。
责任编辑：杨锋
