移民
新浪新闻特约评论员：郝万媛
2016年6月13日，中国正式申请加入国际移民组织的新闻在国内外都引起了巨大的反响，尤其是中国公民对这一举动所带来的影响甚为关切。
实际上，中国早在2001年就已经成为国际移民组织的观察国。国际移民组织成立于1951年，是专门处理移民问题的政府间的组织。国际移民组织由127个成员国和17个具有观察身份的国家组成，其宗旨是在处理移民问题时倡导人道，有秩序的进行工作。国际移民组织通过提供专家建议、问题研究、技术支持以及实践指导为政府、国际间组织和非政府组织解决移民问题提供支持。
我们需要正确理解移民到底是怎样的人群。
移民的范围远远大于大众所熟悉的难民。在一定程度上讲，每个人都有可能成为移民，例如获得国外短期、长期居留证的情况等。根据国际移民组织2014年的统计数据，随着中国改革开放的深入以及经济的迅速发展，中国在2014年上半年向海外输出劳动力562000人，在2014年年底持有中国半年以上居住证的外国人大约有663556人。上述几类人员都属于移民。除此之外，移民还包括：难民、非法迁移入境的人员，例如通过偷渡、贩卖人口等方式非法进入一国境内的人。
中国申请加入国际移民组织具体益处表现为以下几个方面。
第一，有利于打击非正规移民，特别是通过人口贩运、偷渡等途径入境的人员，并进一步解决可能由此产生的一系列违法犯罪问题。
第二，合理开展难民的人道主义救助工作。由于中国还未建立完善的难民甄别与安置体系，中国加入国际移民组织将有助于难民救助相关程序的建立与完善。这并不直接的意味着将会有大量的难民涌入中国。相反，加入国际移民组织会使得中国的难民救助体系更加制度化、完善化。
第三，切实保障移民的合法权益。无论是中国境内的移民还是在境外的中国人的合法权益都能够得到有效的保障。
第四，加强国际合作，深度参与国际移民事务，提高中国的国际影响力。中国的参与不仅能够有益于推动国内政策与国际接轨，而且有助于增强中国在移民问题上的影响力，在解决移民问题的国际规则制定和国际移民保护实施机制中增强话语权。
因此，中国应该积极的参与国际移民政策的制定，在决策层面增强自身的话语权。同时，充分利用国际移民组织所提供的支持，不断完善边境管理制度和移民权益保护机制，增强国际交流与合作，与国际社会一道，共同携手打击非正规移民、加强人道主义救助工作、共同应对新形势下的移民问题所带来的挑战。
总之，中国申请加入国际移民组织是中国不断深入全球治理的重要实践，将会为中国以及国际社会应对移民问题带来新的机遇。
（作者系中国人民大学人权研究中心研究助理）
责任编辑：王彦飞
