原标题：无证购粮被定罪是垄断之祸
作者：沈彬
内蒙古巴彦淖尔市临河区农民李某，因无证无照大量非法收购玉米，被人民法院判处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。（昨日新华社报道）
没错，你拿的报纸是2016年的，不是1986年。这年头居然还有人因为非法收购粮食被定罪？在我们的印象中，“投机倒把罪”在1996年就被取消了，而粮食收购全面放开也是2004年的事。
为什么这起案件这么“穿越”呢？
2004年的“中央一号文件”明确规定，“从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营”。“全面放开粮食收购”成为当年的改革热点，但是不知道因为什么，到当年制订《粮食流通管理条例》时，画面就开始不一样了。
其 中虽然规定：“国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争”“严禁以非法手段阻碍粮食自由流通”，但是，第9条仍明确规定：“取得粮食收购资格”后方可从事粮食收购活动。这就等于粮食收购还是需要行政准入，并没有实现当年“中央一号文件”规定的“全面放开粮食收购”的改革愿景。
也正是因为粮食收购必须有行政准入，巴彦淖尔的农民李某，在农闲期间赚些“活钱儿”，将农民手里收购来的粮食转卖给当地粮站，却成了“非法经营罪”。
其 实李某的案件并不是最极端的。黑龙江省东宁县人民法院判过一起更奇葩的案件，栾××是虎林市一个粮食收储公司的法定代表人，该公司于2012年11月18 日取得了“粮食收购许可证”，一个月之后获得了营业执照，而就在取得证照的前后脚时间，公司收购了四次粮食。结果，法院认为栾×ד在未取得粮食收购许可 证及营业执照情况下”收购了粮食，构成非法经营罪（虽然最终免予刑事处罚）。
无论是李某的案子，还是栾××的案子，两人都被判了“非法经营罪”。那么，这个“犯罪”伤害了谁，造成了什么社会危害呢？
李 某无非就是一个农民帮着乡里乡亲卖粮食，赚一些辛苦钱，也减少了其他农民运粮入库的成本。如果我们说“粮食的统购”真的是刑法保护的“法益”的话，那么， 李某的所谓“无证购粮”行为，涉及金额只有21万元，玉米不过百吨左右，根本不足以冲击当地国有粮站的垄断经营地位，更谈不上破坏当地粮食购销秩序。至于 黑龙江的栾××，其公司已经取得了购粮资质，只不过在取得证照之前几天购了粮，根本就没有造成任何的社会危害，却被追究了刑事责任。
这 也说明“非法经营罪”沦为口袋罪，乃至成为个别垄断机构“看家护院”的利器。粮食收购全面放开本是2004年改革的重要内容，却在现实中被粮食系统部门利 益所阻挠，因为有了2004年《粮食流通管理条例》的行政准入门槛，粮食部门通过各种“土政策”筑高围墙，阻拦其他主体进入粮食市场，达到维持垄断经营的 目的，比如，有的要求购粮者要有自有资金50万元以上、400平方米的粮仓。
由于粮食具有量大价低的特点，农民很少自己辛苦拉粮食 到粮站去卖，一般是直接卖给小贩。在粮食小贩广泛存在的情况下，粮食系统坚持不加甄别地将李某这样的帮乡亲们卖粮的“贩子”与粮食收购企业一样，搞统一的 “高准入”的门槛，根本无法实现规范市场的目的，而是让“执法”变成了手中予取予求的利器。
改革慢了！
（作者系法律工作者）
责任编辑：刘灏
