原标题：投机倒把玉米罪
作者：陈兴杰
来源：公号“菁城子”
内蒙古一位农民李某因无证照收购玉米，被法院判决有罪。看到这新闻，我的第一反应是惊诧。早在2004年‘中央一号文件’就明确，‘2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营’。这政策当时还被高度评价，和2006年废除农业税一前一后，都被视为惠农之举。农民收购21万斤粮食，怎么就要判刑呢？有点目睹‘投机倒把罪’的荒诞感。
查了下法规，发现法院判决依据的‘粮食专营’确实存在。也是2004年，国务院出台‘粮食流通管理条例’。该法规虽然‘鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动’，收购粮食需要严格的资格，所谓‘全面放开’仍是一纸空文。仅仅时隔几个月，为何改革没有落实？历史的前情不得而知。
根据‘粮食流通管理条例’，像李某这样的自然人是不能收购粮食的，单位和个体商户想从事这个行业，也需要一定门槛。单单一项资金要求，就把很多人排除在外。各省区对经营者的资金要求不同，单位通常在20万~50万之间，个体经营者为2万~5万。很多省市还要求，单位需提供400平米粮仓，市级以上培训考核的粮食检验和保管员（江西省）。一些有经营想法的农民，手头只有几千块钱，想要收购几百斤粮食，转手获利，赚一点小钱，从法律角度看是完全不可能的。
1990年代农民收购粮食被判刑，这种事情很常见。那时国家粮食收购价较低，只要开出较高市场价，对卖粮农民还是有很强吸引力。这种游离官方收储以外的行为，被法律上定义为‘破坏粮食专营体制’，先由‘投机倒把罪’论处。此罪名废除之后，则落入‘非法经营罪’范畴。
进入新世纪，中国粮食持续增产，市场粮价不断回落。为保障农民收入，从2005年起，中央政府开始实行粮食托价，最主要措施就是实行‘粮食最低收购价’。各种类粮食官方收购价逐年递增，国内粮价一步步被托高，到2010年前后，甚至出现国外粮价比国内高的情形。
2005年以后，国内关于粮食的‘非法经营罪’很少听说，原因就在这里。既然政府出价最高，商人无力与之竞争，这一行地下市场也就衰落。有趣的是，差不多2010年开始，中国粮食进口和走私日渐兴盛。来自印度、巴基斯坦和东南亚的大米不断渗进，很多千里迢迢运到国内的进口粮，加上运费和中间利润，价格仍比国内粮价还要低。
国际粮价走低，进口粮食持续增加；国内还在补贴种粮，产量就降不下来。过剩粮食势必引起价格下跌，在增产和进口夹击下，玉米价格下降得最为明显。2015年，国家玉米临时收储价首次下调，从1.13元/斤下调为1元/斤，降幅超过10%。国家收购数量毕竟有限，农民手中还有大量馀粮，市场价格继续下降，目前已经跌至0.75元/斤。
多年以来，种植玉米的成本水涨船高，政府临时收储价一降，私人粮商的竞争力立刻就凸显了出来。他们的收购价可能不高，不过最大的优势是灵活。他们可以上门收购粮食，数量可多可少，对不同品质的玉米，价格也好商量。粮商小贩辛苦奔走，能获得一些低价粮，销路上应该也不成问题。总之，这是一个冒着市场风险的小生意，无论对粮农还是消费者，都大有好处。这样造福他人，自我致富小商小贩，在任何社会都是宝贵财富，有什么可惩罚呢？
如果说农民李某造成什么危害，充其量是损害‘粮食专营体制’——这是十几年前就酝酿淘汰的落后体制。它规定的价格脱离市场真实价格，是生产过剩，粮食浪费的主因。李某利用农闲做小生意，通过发现市场价差获利，天经地义，不正当的恰恰是这所谓的粮食专营体制。
责任编辑：刘灏
