下水道是城市的良心，中国城市的良心呢？

　　原标题：中国城市的“良心”何以难建？

　　作者：王兴康

　　来源：公号“经济学家告诉你A”

　　雨果说：“下水道是城市的良心。”最近，中国不少地区大雨滂沱，正是检查相关城市有否“良心”的大好时机，可惜，看到的结果却是长沙沦陷，南京沦陷，广州沦陷，无锡沦陷，武汉沦陷……

　　不止此也，亲身经历告诉我们，暴雨来临许多小区积水成河，城市内涝成灾已成常态。区别仅仅在于，雨水大点久点内涝严重点，雨水小点短点内涝轻微点。

　　为何中国城市的“良心”如此难建？

　　客观地讲，建设良好的城市排水系统是项大投资，动辄几亿几十亿，而大暴雨往往几年一发，算下来投资一项良好的排水系统往往“规模不经济”。好比春节期间，回家人口剧增，火车票需求剧增，但全国的铁路与火车不可能以春节期间的运量作为标准来修建，毕竟春节每年只有一回，仅仅那么几天。又好比中秋时节，吃月饼成风，但中秋一过月饼需求立马烟消云散，所以，月饼商家不可能以中秋期间的需求标准来安排设备与人手。

　　暴雨频发可能较小，一方面使得修建良好排水系统显得规模不经济，另一方面难以及时检验处于地下的排水系统的功效，这是中国城市“良心”难建的一个客观原因。

　　但环顾世界，例外也不少，比如日本、法国、加拿大、德国、美国等国的城市便有良好的排水系统，为何人家的城市会有“良心”？

　　这仍然是一个规模经济的问题。比如在农村，由于行人、车辆较少，于是农村的道路往往没有车道之分、没有隔离栏、没有红绿灯、没有交警，等等。也就是说，如果把上述交通设施与人力资源的代价分摊到有限的交通流量之上，那将十分昂贵。

　　同样道理，如果城市的规模不够大，城市人口密度与经济密度不够高（城市人口密度与经济密度分别指单位面积人口与GDP），那么，建立良好的排水系统也将规模不经济。

　　比如至2009年美国全部城市人口2.4亿，占比79%，住在占国土面积3%的城市里，生产了GDP的85%；其中纽约占人口3%，GDP的10.1%（2005年）；巴黎占法国人口的18.7%，GDP的28.3%；伦敦占英国人口12.3%，GDP的20%；日本三大都市圈集中全国68.7%的人口，生产了73.6%的GDP，其中大东京地区仅占日本国土面积的4%，却集中了25%的人口，过30%的国民生产总值。到2015年，中国城镇化率为56.1%，而且城镇人口中算入了大量家庭仍在农村的进城农民工，人均收入不足8000美元，约为美国的八分之一。

　　可想而知，中国城市的人口密度与经济密度与发达国家相比，相差多么悬殊。

　　如果建设一套投资相同的城市排水系统，那么，由于人口密度与经济密度不同，分摊到每个人、每元收入上的代价就不同。于是，日本、法国、加拿大、德国、美国等城市化程度较高，城市人口密度与经济密度较高的城市，建立良好的排水系统便具备规模经济，他们纷纷建立了良好的排水系统。像中国城市化率较低，城市人口密度与经济密度较低，建设高质量高成本的排水系统难有规模经济，良好的城市排水系统便迟迟难以建立。

　　进一步要问，为什么人家日本、法国、加拿大、德国、美国等国城市化率这么高，人口密度与经济密度这么高，中国却是另一番景象？

　　这与中国政府主导城市建设与发展有关。户籍、暂住、入学、社保、医疗等政策仍对人口自由流动有种种限制。特别是土地政策对城市发展有较大阻碍，目前城市工商业用地实行政府征用批租制度，农民或居民的土地只有经过政府征用变成政府所有，然后再经过政府拍卖，才能成为城市工业商用地。这种政府垄断土地买卖的政策，使得城市用地难以对现有的工商业机会做出灵敏的反应，使得进入城市工商业的土地资源大大减少。这样一来，人为抬高了土地价格与城市房地产价格，抬高了城市工商业发展的代价。近年来国外机构与企业纷纷撤离中国，中兴、华为、富士康等企业纷纷出走深圳等，很大程度是房价过高引起的。

　　工商业土地国家所有不但人为抬高房价，而且还会引起各地政府争相划地、扩地、建城的冲动。一块农村之地一个行政指令便成了城镇之地，一个郊区一个政府指令便可建设为城市，一个湖泊一个政府指令便可围湖建城，如此等等。比如武汉城区，为了获取更多土地拍卖收入，向湖泊争夺空间、争夺资源、围湖建城。新中国成立之初有湖泊127个，目前只有38个，使得湖泊纳水面积下降，这也是武汉此次内涝灾害相对严重的因素之一。

　　政府干预投资与生产等微观选择，往往难以形成城市发展、人口密度与经济密度持续增长的良性循环。欧洲早在13世纪开始明确了个人权利，近代以来全面明确土地、资本为私人产权，人口能够自由流动，大面积以契约方式发展企业与市场，组建工商业发展为主要功能的城市，才实现了城市人口密度与经济密度双双提升。而且，城市越发展，对人们越有吸引力，人口会越流入，人口密度越高，市场范围越大，分工效率越高，科技经济越发达，城市经济密度越高。这样，经济密度与人口密度相互促进，共同发展的良性循环便形成了。

　　这就是欧美、日本等发达国家建有良好城市排水系统的原因。而中国政府参与城市建设程度高，行政干预往往阻碍人口自由流动、土地等要素自由配置，阻碍城市人口密度与经济密度的提高，使得建设良好排水系统难有规模经济效应，中国城市“良心”迟迟难以建立。

　　武汉告急的背后：卫星图揭示惊心动魄的湖泊填埋进程

　　文|付航

沙湖

2000.11.1

2014.7.21

责任编辑：刘灏