原标题：花炮行业调整需置于法治视角之下
作者：综合
因为县政府一纸要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出的文件，湖南省衡阳市祁东县46家花炮生产企业被全部关停，且仅按照地上房屋资产评估的30%进行赔偿。多家企业认为政府行为违法，其中39家花炮企业联合向湖南省政府提请行政复议。
众所周知，由于在生产和燃放过程中存在安全隐患，并可能影响生态环境，花炮这个古老的行业正面临着窘境。按照可以预见的趋势，花炮和其他一些同样古老也曾经辉煌的行业一样，也许最终不得不走向消亡。
但正因花炮历史悠久，复由于其在传统文化和观念系统中的符号价值，消亡的过程注定十分漫长，这一点又决定了花炮消亡应该是一个控制、引导乃至逐步淘汰的过程。
国 务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013 年底减少25%以上；国家安监总局2016年则提出将从严格烟花爆竹安全生产准入条件、大力推进烟花爆竹生产机械化、进一步强化企业安全生产标准化建设和 防静电工作、持续保持烟花爆竹“打非”高压态势等方面强化烟花爆竹安全监管……从这些要求来看，国家层面现阶段关于花炮行业的思路是明确的：严打非法、控 制数量、提高标准、严格准入。按照这样一个思路，花炮行业走向消亡的过程将是稳妥而又平静的。
假若对这个看似比较漫长的过程无法忍耐怎么办？
祁 东县政府的做法是以一纸文件将企业强制关停。这种做法如果用来对付原本非法的企业当然无可置疑，哪怕地方政府再强硬一些都可以理直气壮。但根据报道，这些 企业都是具备资质的合法企业，其中甚至不乏不久前还被地方政府寄予增资期望者。面对一个合法的企业，由于某些原因，即使是出于公共利益的需要，政府要达到 让其关停的目的，也只有一个办法：协商，给予其能够接受的补偿，让其自愿关闭。
当然，这只是法治视角下的可行方案。祁东县围绕花炮企业而展开的博弈显然不在这一视角之内，花炮企业质疑地方政府滥用行政权力并诉诸行政复议乃至行政诉讼都应在情理之中。
在 祁东之前，因为强制关停花炮企业，地方政府惹上行政官司早已不缺先例。2015年4月20日，合肥市中级人民法院作出了一个非同寻常的判决，确认安徽省人 民政府此前作出的要求烟花爆竹企业整体退出的行政行为违法，并要求省政府于判决生效后60日内采取相应的补救措施。判决书写道：“烟花爆竹生产企业整体退 出虽然属于产业政策调整的范畴，但调整应当符合法律法规的规定，不能因此损害相对人的合法权益。”
这一案例及其判决被认为是法治的一个典范。一个行业的调整、规范事小，如何捍卫社会的法律信仰事大。地方政府需要扮演怎样的角色其实是一个简单的问题。
责任编辑：刘灏
