原标题：“新兴业态”需要新的监管思维
作者：南都社论
北京食药监工作人员近日对媒体表示，美团、百度外卖、饿了么三大网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务，已满足立案条件，现已固定证据将立案调查。据统计，2016年上半年，北京食药监局接三大平台投诉举报228件，其中美团网92件，饿了么77件，百度外卖59件。
在网络订餐平台上下个单，不需奔波也不会浪费太多的时间，在做事的时候就可以等到热气腾腾的饭菜，网络订餐以其便捷性已成为当下生活的一大时尚。但自今年3·15央视曝光“饿了么”以后，网络订餐平台的问题就不断地被曝晒在公共空间。
根据央视3·15记者的实地调查，在“饿了么”网站上，餐馆的照片看着干净正规，但实际却是油污横流，不堪入目。此外还有餐馆老板娘用牙咬开火腿肠直接放到炒饭中，厨师尝完饭菜再扔进锅里，央视还曝光“饿了么”平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片，甚至默认无照经营的黑作坊入驻……
央视的曝光作用如何？就在最近，又有媒体报道了百度、美团等外卖平台的问题，归纳起来其实并无新意，无非就是卫生条件差、餐厅无证无照。这些没有新意的问题表明，经过央视的曝光和平台自称的整改之后，网络订餐平台存在的问题却有固化的迹象。相信这一点正是引发政府执法部门约谈乃至立案调查的根本原因。
在生活节奏越来越快、共享经济蓬勃发展的今天，把网络订餐从公众的生活中驱离是无法想象的。从这一前提出发，所留下来的问题实际上只剩下一个：一再被暴露眼看就要成为顽疾的问题究竟有没有根治的希望？
媒体报道，在食药监局做出拟立案调查的表态后，百度、美团、饿了么等外卖平台相关负责人在现场表示，“目前网络订餐平台是新兴业态，在技术和管理上都存在不足，监管也不到位，将会尽快整改调整。”“新兴业态”是一个客观描述，而因为是新兴业态，作为平台，监管的技术上存在一定难度，这应该也是客观事实。但这些显然都不是规避平台责任的理由。
网络订餐暴露了这么多问题，如果要问到谁该为此而负责，毫无疑问，平台首当其冲，而且有事实证明平台在责任的履行上存在明显的过失。三大网络订餐平台都有对于线下餐厅的审核与管理办法，规定了一定的门槛，但就在本次食药监局表态之后，媒体注意到百度、美团等外卖平台已将部分无证无照餐厅紧急下线。这一点清楚表明平台并非不知自己的义务，然而在更多时候，所谓筛选和审查可能就不过一个形式而已。
面对海量的店铺，平台进行全面的监管的确很难，但这并不代表无牌可打。在监管问题上，新兴业态有它的劣势但也有它的优势。以巡查为例，尽管平台不可能做到逐一检查，但如果在平台上显示一个店铺多次遭到消费者的投诉、举报或者负面评价，这个时候平台是否还可以一无作为？
网络订餐受到了市场和消费者的欢迎，其很难从经济生活中退出，除非平台和经营者始终持放纵的态度进行自我摧毁。现在是订餐平台放弃快速扩张转而专注于自我约束与行业规范的时候了。
根治网络订餐痼疾，寄望于平台认真履职和经营者良好自律，自然也离不开政府部门的监管。但众所周知，相对于传统餐饮经营，网上订餐交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，行政管辖、处罚执行、消费者权益保护等面临一系列新的挑战。传统的监管思维未必适合互联网经济中的新兴业态。这一点决定了政府部门和网络平台之间不仅需要建立一种监管与被监管的关系，更需要深度合作。李克强总理一再强调政府要与企业共享“大数据”，作为掌握大数据最多的一方，来自政府部门的支持当更有益于健康网络交易的形成。
为了食品安全，也为了让公众的生活更加便利，在这一目标之下，所有的工作都是值得的。
责任编辑：刘灏
