原标题：科学的城镇化应先练内功再造新城
作者：南都社论
媒体近日报道，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量已高达3500多个。研究表明，中国的新城新区发展，普遍面临着规划上过度超前、定位上同质化、过度依赖房地产拉动等突出问题。
这其实并不是相关机构第一次对造城运动示警。举目四望，兰州推平移走700座荒山建新城，贵州多个贫困县土地置换集镇建设新城，庐山建新城1.5万名居民迁下山……近年来各地造城运动可谓风起云涌，随着城镇化的推进，似乎已很难有一种力量阻止一座座宏大的新城在神州大地拔地而起。
规模如此庞大的造城运动中是否存在泡沫，是一个值得讨论的问题。毫无疑问，新城并非不可建设，有的城镇因为经济发展速度较快吸纳了越来越多的人口，需要建设新城对此进行容纳，有的历史文化名城承载了过多的人流量，为了对历史文物进行更好的保护和获得新的发展空间，另造新城也无可厚非，但只要打量一下就可以知道，在轰轰烈烈的造城运动中，类似的情况又有多少？
自然，作为造城运动主导的一方，似乎永远都不缺乏理由。这些理由是否经得起推敲姑且不论，一个最紧迫的问题却不容回避：造了这么多新城，谁来住？人从哪里来？
这样一个问题，即使是造城运动的主导者看来也颇感头疼。以往城镇化中的进城农民被视为新城的理想居民，但由于农民进城面临诸多障碍，市民化的农民入城的速度和规模似乎一时很难契合造城的初衷。如今城市人口规模差别化调控的政策已经明确，严控人口规模的特大城市随之“溢出”一部分人口，对于数量众多的小城镇、小城市来说，又唤起了承接这部分人口的希望。媒体报道，“西部、西南部几个地市规划部门负责人在接受记者采访时表示，其工作中一项重要的任务就是抢人。”
然而鉴于人的强烈的流动性，“抢人”注定不会是一个轻松的工作。任何时候都不能忘记，城镇化的核心是“市场化”，动力是“工业化”，如果丢掉这两点，仅有华丽的高楼和宽敞的马路，缺乏相应工业实力的支撑，无法提供广阔的就业通道，再加上公共服务供给的不足，这样的新城再宏伟又能吸引多少人口？
《人民日报》曾经刊发评论痛批一些地方“拍脑袋造新城”“不可避免地带来了许多问题”：宏大的新城由于缺乏产业支撑，招来商家寥寥无几，“新城区最终变成了荒草地”，有的新城没有足够的人口，“到了夜晚一片漆黑，无人居住，成为‘鬼城’”，还有一些新城大肆违规占地扩张，“安置补偿不合理，政策不到位，引发群众不满，群体性事件频发，严重影响了社会和谐稳定”……而在新的经济形势下，首先受到造城热冲击的应是中央确定的“房地产去库存”的目标。规划新区“画大饼”，规划人口盲目求大，当地的地产业想不热都不行，又如何去库存？
近日公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示，“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增加幅度的180%，粗放利用形势严峻。城市建设拍脑袋规划，行政权力主导造城，土地利用的低效率几乎是一种必然。要改变这种趋势，对中小城镇来说，当下最重要的显然不是造城而是先要练好内功，即通过公共服务水平和产业支撑能力的提升来逐步积聚人气。
土地资源的浪费、生态环境的压力、挥之不去的高库存……拔苗助长、脱离实际的造城热中隐藏的风险并非难以窥测。然而盲目造城运动屡经斥责却难以刹车，原因何在？在专家看来，“要解决中国城镇化的泡沫问题，克制大规模造城运动，必须树立理性的政绩导向，明确科学的城镇化方向，创新地方官员的考核机制”。也许这正是问题的关键所在。
责任编辑：刘灏
