原标题：清理公用事业“霸王条款”正当其时
作者：晏扬
按照国家工商总局的统一部署，广东省工商局于今年4至11月开展公用事业类、旅游类、房地产类合同格式条款整治行动。近日，广东省工商局向社会公布了10条公用事业类合同中的典型不公平格式条款及点评意见，督促相关单位限期进行整改，对拒不整改或造成危害后果的将依法予以查处。（南方网9月4日）
“因供水管道破裂或者管道抢修工程等原因造成临时停水，供水人不负经济和法律责任”、“欠费达3个月，同意贵公司（供水方）按有关规定拆回水表，停止供水”、“用水人逾期未交付水费的，供水方可以从逾期之日起，每日按照欠费总额的5‰加收水费滞纳金”……诸如此类格式条款，人们早就习以为常，甚至觉得理所当然。
然而广东省工商局认定，这些都是不公平格式条款，即人们俗称的“霸王条款”，为何？譬如“因供水管道破裂或者管道抢修工程等原因造成临时停水”，广东省工商局认为，管道破裂不属于不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。意即，供水方能够预见某段供水管道老化可能破裂，却没有事先更换修补，所以应对临时停水承担违约责任，包括赔偿用户的损失———想想的确是这个道理，保证供水管道正常使用本是供水方的起码义务，没有尽到义务导致停水，供水方怎能没有责任呢？
再譬如，“用水人逾期未交付水费的，每日按照欠费总额的5‰加收水费滞纳金”，广东省工商局认为，该条款规定的滞纳金过分高于因用水人违约给供水方造成的损失。的确，每日5‰，一年就是182%，用户拖欠100元水费一年，光滞纳金就高达182元，而拖欠100元水费给供水方造成的损失，即使按银行贷款利息计算，也只有几元钱，顶多十几元钱，每年182%的滞纳金明显是狮子大开口。何况供水、供电、供气等单位向用户收取滞纳金，本身就名不正言不顺，因为滞纳金本义是一种行政处罚措施，只能由行政机关实施，而供水、供电、供气等单位与用户是平等的民事主体，用户若拖缴相关费用，这些单位只可按照合同约定收取违约金。当然，违约金同样要合理，不能“任性”。
广东省工商局所列举并明确叫停的10条“霸王条款”，都是人们早已见怪不怪、习以为常的格式条款，都是长期潜藏于公用事业、人人都无法逃避的霸道规定，正因为如此，这次整治行动才显得格外有意义。公用事业具有垄断属性，消费者无从选择，只能被迫接受，个别消费者的不满和抱怨毫无作用，唯有行政力量才能清理其中的“霸王条款”，还消费者以公道。“霸王条款”就是“霸王条款”，不能因人们习以为常而继续存在，更不因是“公家单位”的规定而天然合理合法。
公用事业同时具有公益属性和服务属性，它不应以追求利润最大化为目的，而应以服务民众和社会为根本。在这个意义上，公用事业最不该有“霸王条款”，供水、供电、供气等单位，不该处心积虑通过格式条款来免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利。广东省工商局勇于向公用事业中的“霸王条款”开刀，这既是还消费者以公道，也是还“公用事业”以本来面目。
责任编辑：刘灏
