原标题：住宅用地使用权“自动续期”还应缴费吗
作者：孙宪忠（第十二届全国人大代表，社科院法学所研究员）
来源：财新网
近年来不断有人询问，我国立法为什么不能在这个问题上简化一下，直接承认民众对于住宅土地享有所有权？对这个问题，我想回答的是，这主要是我国《宪法》规定了土地公有制，这一点不能改变。实事求是地看，土地公有制也比较符合我国特殊的土地资源和人口资源情况。中国人多地少，无法普遍采取单一化住宅模式，让每家每户都有一块地或一处独立住宅。城市里普遍采取公寓化住宅模式，在我国是一个良好的选择。在这种情况下，国家其实是政府享有土地所有权，民众享有建设用地使用权和住房的所有权，比较有利于解决城市居民住房的法权问题。
关于我国民众享有建设用地使用权的情形，已经是历史造成，现在改变几乎不可能。改革开放后，我国在城市土地归国家所有的基础上，采取了出让土地使用权的方式来吸引外资，将土地使用权有期限地出让给企业，尤其是外资企业，许可他们在我国投资。1988年土地市场全面启动后，在解决城市居民住宅使用土地时，出让土地的模式应用在城市住宅买卖中，依据当时的习惯做法，人们购买的土地使用权是有期限的，后来立法逐步明确这一期限为70年。无论如何必须明确的是，人们对房屋的所有权从一开始就是没有期限的。对这一所有权，我国社会也要有足够的认识，不能认为这种所有权也有期限限制。
根据《物权法》第149条第1条，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。依据立法的本意，“自动续期”就是不必要办任何手续，也不必要缴纳费用就能续期。这个做法，解决了在《宪法》规定城市土地国家所有的情况下，民众住房所有权永久存续的法律基础问题。近年来我国社会出现了一些官员和学者任意解释这个条文的情形。一些地方政府还曾经制定规则，试图在该权利期限届满时从民众身上收取土地出让金。这一做法是明显违法的。那些坚持民众使用国家土地就应该交钱的观点，核心的缺陷，是依据传统私权理论来理解国家土地所有权，这一点不符合中国国家土地所有权的立法基础。
同时我们必须指出，根据《立法法》对于立法权限的规定，涉及限制公民基本权利的法律，必须由全国人大制定，国务院和地方人大都无权就此立法，地方政府及其部门更不能就此问题擅自做出规定。因此，那些试图在本文涉及问题上限制人民权利的做法，都违背了我国法的基本规则。
责任编辑：魏巍
