原标题：埃及能否重获“尼罗河粮仓”的美誉？
作者：张帅 来源：公号“中东研究通讯”
随着世界粮食战争帷幕的拉开，埃及也意识到了粮食对国家发展战略的重要性，历届政府都在探索推动农业发展、提高粮食产量的方法，力争早日实现粮食自给自足。然而埃及的应对之策对解决粮食问题能起多大作用？其效果又当如何呢？
扩大耕地面积，强化对耕地的保护
埃及土地利用情况，来源：联合国粮农组织统计资料埃及的荒漠面积占国土面积的96%，随着耕地的日益稀缺，埃及政府开始开垦荒漠，扩大耕地面积。埃及所开垦的土地主要集中在尼罗河谷地和三角洲地区，因为这里有一定的水源供给，且需要投入的技术和资金较少。在扩大耕地方面，埃及已经取得了一定的成就。1960~1971年，埃及在三角洲的西部开垦了91.2万费丹（1费丹约合42公亩）的土地。1981~2004年，埃及进行了一场农业复兴，通过开垦荒漠使农业用地增加了220万费丹。埃及也正在实施荒漠变绿洲的计划，试图在2005~2017年，使绿洲面积由8.2亿费丹增加至11.4亿费丹。
在扩大耕地面积的同时，为了有效地保护现有耕地，埃及还实施了新城镇项目，通过在沙漠上建造新城镇和新定居点从而使城镇扩张远离农业用地。政府已经在开罗附近建成了三座卫星城：十月六日城（6 October）、阿尔巴城（Al-Obour）以及5月15日城（15th May）。此外，还在开罗、亚历山大以及塞得港之间建立了新城——萨达特城（Sadat City）、新阿米里亚城（New Ameriya City）、斋月十日城（10 Ramadan）和巴德尔新城（Badr New City）。这些城市的所在地原本都是荒漠，它们的建立有助于解决城市化所带来的农业用地减少等问题。
荒漠开垦计划和新城镇项目都充分利用了埃及大面积的荒漠地区，在保护现有耕地的基础上扩大了耕地面积，减缓了城市化对农业用地的侵蚀，推动了农业生产，在一定程度上提高了粮食产量。但若要继续加大对荒漠的开垦，埃及就应该解决资金和水源的问题。据估计，开垦1公顷荒漠的成本在1.1万美元和2.2万美元之间，随着荒漠的不断开垦，政府必须有强大的经济实力做后盾。此外，所开垦的荒漠要接近水源，耕地的可持续发展必须要有源源不断的水供应。因此，荒漠开垦虽然为埃及的粮食生产带来了希望，但能否持续发展，将取决于资金和水源是否能够得到保障。
采用先进的灌溉技术
为了使有限的水资源更好地服务于农业发展，埃及大力推广节水滴灌技术，发展灌溉农业。政府为了在农户当中推广节水技术，还专门制定了一些优惠政策。如农户只要自己购买滴灌等设备，用水时便可不必付费。政府还向农户承诺，只要使用灌溉技术，它就会把水利工程修到农户的田间地头，并提供水、电等基础设施。
很多现代农场的旋转喷灌装置采用了电脑控制，通过传感器采集土地的湿度和温度，便可使喷灌装置自动调节喷水量和喷水时间，这样既减少了水源的浪费，又提高了粮食产量。尽管埃及已经拥有了世界上较发达的灌溉系统，并且灌溉农业对粮食产量的提高起到了积极的作用，但由于埃及的供水来源主要是尼罗河，且城市用水量日益扩大，所以埃及农业的长远发展依旧受到水源的制约。
使用咸水滴灌的埃及苜蓿，图片来源：fao.org加大对农业的投入，缩小城乡差距
城乡不均衡发展使得大量农民涌向城市，这不仅影响了农业的发展，同时也加重了城市负担。埃及政府已经看到了城市快速发展对农村和农民所带来的影响，并且逐渐意识到只有城乡统筹发展，埃及的城市化才能平稳推进，粮食安全才能得到根本保障。1994年，埃及实施了城乡一体化国家开发计划，预计在2017年完成，总投资达2670亿埃镑，旨在改变农村的落后面貌，通过就地创造就业机会和提高生活水平，减少农村向城市的人口流动。
此外，埃及实施的新河谷运河计划、西南发展项目和西奈半岛开发项目，在开垦荒漠的同时，为大量无业的农民创造更多的就业机会。但是，这些计划和项目实施所需的大量资金是否能得到保障存在疑问。由于埃及经济严重依赖外部援助，外资能否到位，并不是埃及所能决定的。
此外，在埃及社会居主导地位的大城市既得利益集团为了维护自身利益，不断阻挠计划的实施。埃及还实施了农业机械化政策，建立农业生产合作社，建设大型农场，并配备大型机械为农业服务。但政府对农业机械购置补贴不足，使得贷款购买机械设备的农民，在还贷方面依旧面临巨大的压力，这仍需政府给予更多的补贴。
埃及人口密度实行粮食补贴，努力满足居民粮食需求
粮食补贴是埃及自60年代初期就开始实施的一项社会福利政策，以向城市居民提供低价的食品补贴来减缓粮价上涨给居民造成的压力。埃及政府会给城市的所有居民分发补给卡，每位持卡者都可以购买一定量的大米、食用油、茶叶和白糖。
然而随着粮价的上涨，政府的补贴金额也随之加大。补贴对于埃及的城市居民而言，是一项最大的福利；而对于埃及政府而言，它是确保社会稳定的镇定剂。但对于埃及这样经济并不发达的国家而言，高额的补贴金额给国家财政造成了巨大的负担，仅2014年食品补贴支出就高达43.1亿美元。
显然，粮食补贴并不能从根本上解决埃及的粮食问题。一方面，其对政局稳定所起的作用也只是建立在政府对粮食持续补贴的基础上，从长远看它是一个随时都有可能引发社会动乱的定时炸弹。另一方面，粮食补贴助长浪费，在埃及甚至存在用低廉的补贴面包作饲料的情况，而且，粮食补贴存在分配不均的现象，它更有利于富人阶层。因此，对埃及而言，粮食补贴只能是一个权宜之计。作为一个发展中国家，埃及应根据其国家的经济实力，确定相应的补贴额度和范围，如果一味加大粮食补贴金额，非但不能彻底解决粮食问题，反而会影响国家的经济发展。
思考
在埃及当前的发展阶段，农业依旧是埃及经济发展的支柱产业，这种支柱的作用主要体现在为国家工业化提供发展所需的原材料，但埃及作为一个资源短缺的国家，耕地和水源的有限已经使埃及的农业发展疲惫不堪，人口的迅速膨胀早已超过了土地的承载量。
在这样一种环境下，提高粮食产量，无疑是难上加难。埃及要想使有限的资源发挥更大的作用，势必要在科学技术上寻求突破，依靠先进的技术摆脱自然约束力的束缚，以色列就是一个最好的证明。但科技的发展所需要的研究机构、先进的研究设备和专门的人才都不离开资金的支持，而埃及本身经济并不发达，经济发展在一定程度上依靠外界的‘输血’的才得以维持，加之政府‘重工轻农’的战略使得对农业的投资比重远低于工业。在没有物质基础作支撑的前提下，发展农业和提高粮食产量，无疑将不会取得任何显著的效果。
在技术发展水平有限的前提下，埃及若想解决粮食安全的另一个重要途径就是减少人口增长，抑制消费。人口持续膨胀一直是埃及粮食供应紧张的关键因素，同时也是加剧埃及资源短缺的一个主要原因。
尽管政府已经实施了计划生育的政策，但受宗教和传统因素的影响，该政策所起的效果并不明显。从长远来看，如果政府不能正确的引导居民客观地看待计划生育的政策，人口如果得不到严格的控制，任何的措施都将不能从根本上帮助埃及解决粮食安全问题。
责任编辑：魏巍
