原标题：“最严禁炮令”夭折后还需追责
作者：方扬
只有严肃追责，才能有效减少“朝令夕改”现象，才不会一再导致红头文件及其行政部门公信力打折。“最严禁炮令”夭折，并非决策者初衷错误，而是其行政手段与程序错误。程序不当，再良好的初衷都无法掩盖其危害。
1月12日成立的河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室（下称河南环攻坚办），于14日发了一份紧急通知，又于16日紧急撤回了该通知，闹了个“朝令夕改”的乌龙。事情是这样的：据《新京报》报道，河南环攻坚办14日发布“史上最严禁炮令”，要求全省包括乡镇、农村在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹。这份通知震惊了河南的烟花爆竹销售行业，16日，近百名烟花爆竹经销商聚集郑州要向省政府反映情况。当天下午，经销商们的诉求得到了回复，河南环攻坚办再发文件，将上述通知“收回停实施”。
在雾霾肆虐的背景下，“最严禁炮令”的发布是完全可以理解的；新官上任三把火，第一把火烧得猛一点，也是可以理解的。让人不能理解的是，竟然还有行政部门发红头文件发得这么草率。
实话说，春节禁止燃放烟花爆竹，我是支持的。我偶尔也回老家农村过年，对大量燃放烟花爆竹所造成的危害有很直观的认识。在无风与潮湿天气，烟花爆竹所产生的雾霾，久久无法散去，其浓度几乎到了伸手不见五指的地步。这时候，空气中的二氧化硫、一氧化碳和可吸入颗粒物，都会大大超出国家标准，这对空气质量、人体健康的破坏是显而易见的。此外，燃放烟花爆竹酿造的事故，每年也是层出不穷。过分发展壮大的“年味”与民俗，的确有些不合时宜了。
尽管如此，全面禁止燃放烟花爆竹，也要讲究个循序渐进，不能搞突然袭击。毕竟燃放鞭炮这一春节习俗的形成，有着上千年的历史，岂可用数日之功废除之？而且更重要的是，合法的烟花爆竹生产商与经销商都有政府发放的经营许可证，你不能前面许可，接着又禁止。那样的话，就会对商家造成巨大的财产损失。
红头文件“朝令夕改”，说到底还是权力自大的表现，决策者错误地以为政府是万能的，在此思维惯性下，作决策就难免出现失误。“朝令夕改”同时还折射了地方行政部门在出台规范性文件方面的随意。根据《河南省行政规范性文件管理办法》，“规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。”可见，“最严禁炮令”的出台不仅不严谨，而且也不符合规定。值得追问的是，这份红头文件究竟是哪些人起草、审核、签发的？整个发布过程，是否经过了层层把关？要不要追究各个责任人的责任？
只有严肃追责，才能有效减少“朝令夕改”现象，才不会一再导致红头文件及其行政部门公信力打折。“最严禁炮令”夭折，并非决策者初衷错误，而是其行政手段与程序错误。程序不当，再良好的初衷都无法掩盖其危害。各地行政机关不妨都拿这一事件作为自我审视的样本。
责任编辑：魏巍
